可持续发展 环模城市应为典范

作为国际城市最新发展理念与中国特有国情相结合的产物，国家环境保护模范城市的创建为我国城市的可持续发展积累了宝贵的经验，为我国的城市化提供了一种全新的模式，必将对我国城市的健康、协调与持续发展起到积极的推动作用。环保模范城市作为城市健康发展的先进典型，应该始终站在我国城市可持续发展的最前列，在城市环保工作中起到模范带头作用，在走具有中国特色的城镇化发展道路中起到示范作用。

2003年国家环境保护模范城市人均GDP是全国的3.05倍，这里给大家介绍一下库兹涅茨曲线。1990年，美国著名经济学家格鲁斯曼(grossman)首次提出了“库茨涅兹曲线”：环境质量同经济增长呈倒U型曲线的关系，即在经济发展的初期阶段，随着人均收入的增高，环境污染和环境压力由低增高，到达某个临界点或转折点后，随着人均收入的进一步增加，环境污染和压力又能由高到低，环境得到改善和恢复。之后，哈佛大学国际发展研究所帕纳约托等相继研究证明了环境库兹涅茨曲线。欧美等先期发达国家在人均GDP8000~10000美元发展阶段，环境状况开始好转；韩国等新兴工业化国家利用后发优势，在人均GDP5000~7000美元的阶段，环境质量提前出现好转；目前，我国环境保护模范城市在人均GDP约为3500~4000美元时，环境污染得到有效控制，城市环境质量明显改善，提前步入良性发展阶段。如果有更多的城市认真树立和落实科学发展观，选准载体，抓住机遇，利用后发优势，是有可能使库兹涅茨曲线的拐点提前出现在人均GDP4000美元阶段。这是模范城市政府为可持续发展付出代价获得的回报，也成功探索了中国城市可持续发展道路。各正在创建环境保护模范城市既要增强信心，也要下定决心，认真分析城市现状，找准定位，坚持不懈努力，也一定会“名利双收”，经济、社会、环境多赢。

我们应该清醒地认识到，目前创建国家环境保护模范城市的成果还是初步的，已命名的国家环保模范城市在可持续改进、不断提升模范城市的示范带动作用等方面还存在着一些问题，去年国家环保总局对已命名3年的22个模范城市复查，第一批通过的只有7个城市；模范城市的数量仅占全国城市总数的7%，且主要集中在东南沿海发达地区，辐射的区域有限；一些正在创建模范城市的城市对创模的意义在认识上还有偏差，急于求成等，这些问题在一定程度上影响着模范城市的先进性和示范性。

我们必须充分认识到差距，进一步巩固和深化“创模”成果，树立更多让大家信服的、真正能起到可持续发展典范的环境保护模范城市。主要从以下4个方面着手。

模范城市应在发展循环经济方面起到带头作用

现在已命名的部分模范城市同样存在资源高消耗、排放强度高的问题。根据2004年113个环保重点城市污染排放强度的统计结果，工业增加值大于400亿元的37个城市中，工业废水排放强度排入前10位的模范城市有南京、杭州、大连、成都、常州、无锡；化学需氧量排放强度排入前10位的模范城市有成都、常州、杭州、绍兴；二氧化硫排放强度排入前10位的模范城市有镇江、宁波、（苏州19位）。其中成都市工业废水、化学需氧量、氨氮、烟尘和固体废弃物排放强度都排在前10位。中国经济在资源、能源利用效率上与西方国家存在很大的差距。城市污染物排放强度高，一方面说明工业结构偏重，有些产业的环境代价高，高消耗、低产出、高排放的结构性污染还没有根本改变，另一方面也说明这些城市推进循环经济有更广领域、更大潜力和更多机遇，有比较大的改进空间。因此，必须高度重视发展循环经济，通过行政的、经济的、科学的手段，切实调整产业结构和产品结构，在企业推行清洁生产，提高企业管理水平，鼓励更多企业创建环境友好企业，自愿承担社会责任，降低资源、能源消耗和污染物排放强度，最终实现“最优生产、最适消费、最少废弃”。

应发挥模范城市对周边地区的辐射带动作用

从山东省威海市开始，全国陆续形成了胶东半岛威海市模范城市群、长江三角洲苏州市域模范城市群和常州市域模范城市群。威海连同三个县级市，根据区域经济特点，对市域范围内72个镇编制了生态规划，其中选取了12个中心城镇，按照城市要求建设环境基础设施，再把城市与城市之间通过绿色通道连接，注重了通道间的环境建设和管理；再就是全面控制农业面源污染。应该说同步推进的效果显著，为环保模范城市群和城际间、区域间的新型城市化探索了一条路子。

现在有一些模范城市和创模城市，只注重建成区范围内达到创模指标，而对所辖县、乡镇的污染控制和管理不够重视，后期持续改进也不大。媒体对污染事件的披露，反映了一些模范城市管辖的县、乡镇的问题，有损模范城市的荣誉。我们一直强调：模范城市要将创模的理念向城乡结合部和农村扩展，把模范城市管理目标和管理手段向中心城镇和卫星城延伸。同时推进各类生态示范区的建设，只有这样，才能够取得以点带面、逐步成片的辐射和带动效果，形成模范城市群的优势。“创模”的基础才会更加牢固，“创模”过程中建立的机制才能发挥更大的作用，“创模”的实惠才能被更多的人享受到。才能构建真正名副其实的和谐社会。

目前，有许多地区和城市正在争创模范城市群，有珠江三角洲、长江三角洲和厦漳泉三角洲；从省域讲，有江苏、山东、广东、浙江和福建等省；从城市讲，有青岛、杭州、宁波、烟台、镇江、扬州等城市，这个方向是正确的，有利于统筹城乡发展，应积极推进。只有这样，才有条件通过加密节点来构筑更强的区域优势，才更有条件和更有能力在城市之间联手在更大范围内发挥各个城市的优势，在整体提升区域可持续发展综合能力。

经济实力强的城市更有条件在城市环境基础设施建设运行和持续改善环境质量方面作出表率

应该说现在制定的国家环保模范城市标准，要求并不很高，指标也不是很先进，对有经济实力的城市来说应该是不难达到的，早期命名的城市按调整后的新指标填平补齐，也应该不会有太大困难，而目前有一些很有经济实力的城市，尚不能达到现行的模范城市标准。仅从这一点看，这些城市在经济发展速度与保护环境方面存在着不协调问题，坦率地说，是发展观上存在问题。一些已命名3年以上的模范城市，有的未能坚持持续改进，有的环境质量有下降迹象，新产生的环境问题，未能及时解决。根据《2005中国可持续发展报告》，在经济实力百强市中，进入前50名的城市中有24个是模范城市，但是其中深圳（深圳河污染问题）、苏州（空气质量下降）、杭州（萧山工业区存在群众反映比较强烈的污染问题）、宁波（生活污水处理率不达标）、大连（近岸海域功能区不达标）、烟台（危险废物集中处置率不达标）、长春（生活污水处理率不达标）、珠海、大庆（不是国家卫生城）等都未能一次通过复查。据2003年中国城市统计年鉴就50个城市的发展压力指数（人口、资源、生态环境）进行分析的结果，城市发展压力总指数最低的为26.37，最高的55.68，这50个城市中有模范城市19个，其中位于低指数15位以内的有9个城市（南京、大连、杭州、福州、长春、宁波、烟台、深圳、苏州），位于高指数15位以内的有3个城市（海口、汕头、厦门）。有专家对1990~2003年的上海市经济发展和环境污染状况作了初步定量分析，总体是GDP增长了7.3倍，煤焦消耗、二氧化硫排放略有增加，工业废水减少一半，烟尘、粉尘大幅下降，重金属、石油类排放下降90%，人均绿地面积增了8倍，1997年以后环保投入强度占当年GDP的2.5%~3.1%。可见，选择什么样的发展方向，如何综合整治环境，如何加强环境管理是很重要的，做好了也是很见效的。

模范城市要将在创模过程中形成的工作机制保持下去，在城市发展和建设中坚持环境优先原则，在环境管理体制、机制创新方面带头，在环境基础设施建设运行、持续改善环境质量方面上新台阶。模范城市在环境基础设施建设市场化运作方面也应带头，积极推进投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。落实生活污水和生活垃圾收费政策，建立城市污水处理和垃圾处理良性循环机制。

同时我们也看到，在进入经济实力百强市前50位的城市中，有18个城市政府正在开展“创模”活动，这些城市已经具备了较强的经济实力，应该加快步伐，加大环保投入，加快改善城市环境质量，早日加入环保模范城市行列。

国家环保模范城市应在促进重点流域区域的社会经济与环保协调发展方面起模范带头作用

“三河三湖”、“两控区”、渤海海域、113个重点城市污染防治工作是当前我国环境保护工作的重点领域，也是党中央、国务院关心的热点和难点环境问题，模范城市应该对推动重点流域区域污染防治起到模范带头作用。47个模范城市的实践证明，“创模”是地方政府集中人力、物力、财力解决突出的环境问题、协调社会经济环境的一个好的载体，应该充分利用这个抓手。因此，要广泛宣传和推广环保模范城市的经验和做法，树立地方党政一把手抓好城市环境保护工作的先进典型，加快中西部地区、33211重点流域区域以及国家环保重点城市创建环保模范城市的活动，大力支持，积极引导，以点带面。目前，在“三河三湖”内的96个城市中只有11个模范城市，正在创模的城市有30个；两控区175个城市中有23个模范城市，正在创模的城市有44个；113个环保重点城市中有24个模范城市，正在创模的城市42个。国家重点流域区域的城市积极创建国家环保模范城市，用好这个抓手，加快污染防治步伐。

模范城市的创建工作是面向全国的，而国家环境保护模范城市的形成，遵循发展阶段和发展规律，经历了从沿海开放城市向内陆发展的过程，到目前为止，已命名国家环保模范城市主要集中在东南沿海发达地区，江苏和山东两省就占了25个，而西部地区只有5个模范城市，中部地区还没有实现“零”的突破。随着中央“沿海开放，西部开发，东北振兴，中部崛起”的主导政策的落实和“科学发展观、正确政绩观、构建和谐社会”的精神逐步深入落实，相信中西部城市创模的步伐会加大，也一定会有更多城市进入。

今年世界环境日的主题是“营造绿色城市，呵护地球家园”。21世纪是城市的世纪，随着经济社会的不断发展，公众越来越关心自己生存于其间的城市具有什么样的前景。希望全国的省、市长都能算算你那个城市的排放强度，算算人口、资源、生态环境的压力指数，算算衡量城市发展水平和质量的五大指数，综合评价城市可持续发展状况，保持清醒头脑，开动脑筋，干好政府应该管、应该干、干得好的事，为市民提供一个健康、和谐、可持续的生产、生活环境。让我们大家共同努力，呵护好国家环保模范城市这张“金色名片”。