推动环渤海区域经济一体化的现实选择

王永青

环渤海地区作为我国三大经济圈之一，越来越引起人们的关注。环渤海经济圈的发展关键是环渤海区域经济一体化，这已是各界的共识。本文试对环渤海经济圈的发展，重点就推进环渤海经济一体化进行探讨。

推进环渤海经济一体化面临的主要问题

在推进环渤海经济一体化的过程中，面临着一些障碍。抛开交通、港口等硬件建设方面的问题，较为突出的是：

1、国有经济比重偏高，民营经济发展缓慢 。环渤海地区国有经济比重不仅远高于东南沿海地区，而且高于全国平均水平。2003年北京市国有经济比重为53.85%，国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%，全国平均为47%。在全社会固定投资中, 国有经济投资比重天津达86.74%，全国平均为43%。民营经济的发展无论是总量还是速度，都较长三角、珠三角低。这种经济类型结构，是经济整合中难以打破行政壁垒的重要原因。

2、 产业趋同，缺乏紧密的分工协作关系。环渤海地区产业关联度小，没有形成彼此间的产业链。大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业，同时又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。这种区域性的产业结构雷同现象严重影响着区域经济的整体发展。

3、 没有统一的市场体系，制约着生产要素的流动。主要是市场分割，竞相争夺企业及资金、技术等要素的进入，限制外出；相反，鼓励产品流出，限制流入，特别是保护本地落后的企业和产品。在产权交易上，由于地方政府存在地方保护主义倾向，不希望本地的企业被外地企业并购，为企业异地并购设置了障碍；金融市场、资本市场不健全，企业融资特别是直接融资难，据统计，环渤海地区企业间接融资达80%以上；区域内信息不能共享，技术、人才流动不畅等等。这些现象严重阻碍区域经济一体化的进程。

4、对外开放程度较低，参与国际竞争能力相对较弱。东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里，而东南沿海的出口份额占全国70%以上，环渤海地区的份额仅占20%。利用外资情况与此相类似，并且区域内存在较大差异，如2003年北京利用外资占区域总额的55%，而河北仅占3%。环渤海地区利用外资和外向型经济总量小，且结构不合理，是影响区域经济整合的一个重要因素。

推动环渤海经济一体化的现实选择

在分析影响环渤海经济发展因素的基础上，本文认为，坚持以市场为主导，政府引导推动；以企业为主体，构建统一市场体系；以资产重组为载体，整合区域经济结构，应是推进环渤海经济一体化的总体思路，按照这一思路采取以下措施：

1、推动企业跨省市资产重组，促进区域产业整合

企业资产重组，是指通过对企业资产总量和资产结构的调整来实现经济资源优化配置的市场行为。其实质内涵是通过生产要素的自由流动，在微观上优化资源配置，提高产出效率；在宏观上优化产业结构，提高国民经济的素质和效率。不难看出，资产重组对于调整地区的产业结构具有重大意义。西方市场经济的发展和经济全球化趋势的形成都证明了这一点。我国改革开放和市场经济建设的实践也证明，大规模的资产重组，特别是跨地区、跨行业与跨所有制的重组，是与经济结构调整和产业结构的升级联系在一起的，每一次重组都伴随着产业结构的升级。因此，资产重组是环渤海区域经济产业整合的重要途经。进行资产重组，一是必须遵循市场经济规律，跳出单个企业结构变化的小圈子，突破地域结构局限，突破“诸侯经济”的区域行政管辖局限。二是在运作方式上主要通过资产经营、收购兼并、联合、优劣资产的置换，股权转让，对上市公司的买壳、借壳上市，以及产权交易等形式。要把跨区域组建企业集团作为资产重组的重要载体，选择一批相关企业与之重组，建立起以上市公司为龙头的集团公司，形成整体竞争优势。2004年9月，辽宁大连、抚顺和黑龙江北满三家特钢企业集团重组为东北特钢集团就是跨省市重组的成功案例。也标志着环渤海经济圈整合区域资源、实现优势互补迈出了突破性一步。三是要充分发挥和利用市场中介机构的作用。中介机构有着完善的信息网络，具有专门的经验，又熟悉企业重组的操作规范，是资产重组市场运行机制中不可缺少的重要角色。

2、大力发展民营经济，促进区域经济结构的调整

从长三角和珠三角发展的经验看，民营资本在区域经济发展中，特别是在产业结构、地区结构、城乡结构、经济类型等经济结构调整中有着举足轻重的作用；民营经济的企业战略、经营理念、经营机制都是以市场为导向，不受地方行政管理的束缚，总是向资源、效率高的地方流动；民营经济所占比重有较大提高，区域经济的发展就会有较大提高，民营经济在市场中有较大的发挥，区域经济的发展就更加具有活力。各省市要协调一致，统一政策，加强对民营经济发展的引导、扶持。一是放宽民营企业投资领域，引导他们进入新能源、新材料、航空运输等产业，允许民营资本进入金融、经营性基础设施和公益事业项目。二是建立支持民营经济发展的金融体系。积极探索银企合作的有效形式，加快担保体系建设，引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，通过股份制改造、资产重组等多种方式支持民营企业直接融资。三是采取政策推动、产业联动，快速壮大民营经济。引导民营企业做大做强特色产业，采用高新技术和先进实用技术，提高企业核心竞争力，快速形成区域性专业化生产、社会化协作的成长型民营企业群体。

3、联合发展外向型经济，提高区域经济的国际竞争力

外向型经济是一种综合经济结构、运行机制、发展战略等多种要素构成的经济系统。根据一些国家、地区外向型经济发展的经验来看，其实施出口导向的发展战略，本质内涵是这些国家和地区基于国际经济发展的特点和国际市场的需求，建立适应其发展的产业结构，以带动经济发展。因此，环渤海地区经济一体化，必须联合起来大力发展外向型经济，这也是提高整体国际竞争力的需要。一是要打破行政区划束缚，联合建港、用港。要加强港口之间、港口与腹地之间的分工协作与联合，减少不良竞争。二是联合实施名牌战略，大力发展工业产品出口。结合国企改革，以名牌产品为龙头，结合资产重组、兼并，组成跨省市、跨部门、跨行业和跨国经营的企业集团，大力开拓国际市场。三是建立区域银行，联合对外融资。各省市要加强区域内金融机构的协作，聚集国内资金支持重点项目，同时加强与外商之间的融资合作，联合对外引资。四是联合利用开放窗口，变沿海优势为区域整体优势。环渤海沿海区域要实现全方位开放，加强与腹地的联系与协作，为全区域提供各种服务。

4、构建共同市场体系，保障区域经济一体化战略的实施

共同市场体系是指没有区域、行业以及所有制区分的，没有税收壁垒障碍限制的，各类商品和要素能够充分流动，统一开放、竞争有序的相互联系、互相结合的有机市场体系。这既是区域经济一体化的需要，又是区域经济一体化的保障。环渤海经济一体化，必须建立共同的市场体系。一是应着力培育和建立跨地区产权交易市场。各地方政府应积极发挥作用，消除行政壁垒，解决产权交易地域限制问题，建立区域内统一的交易平台。二是京津要发挥各自优势，合作开拓金融市场，建立区域银行，联合对外融资。经国务院的批准，股份制金融机构——渤海银行拟于2005年在天津成立。作为环渤海经济圈内新生金融机构，如果渤海银行能够定位于区域银行，为区域经济发展服务，将会发挥更积极的作用。三是建立和完善开放灵活的人才流动机制。要深化人事制度改革，打破人才的地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道。四是整合信息网络。建立相互开放的电子政务、商务网络，建设协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。要根据区域经济一体化需要，全方位整合完善技术、人才、信息、劳务等要素市场，实现相互开放，创造外来企业与本地企业平等竞争的环境。

推动环渤海经济一体化的配套措施

建立政府对话机制。应组建政府高层协调机构, 重点解决地区间的行政障碍。由国家有关部委、有关省市的领导和专家组成，下设执行机构；主要职能包括，从战略上、宏观上打破条块分割，制定区域经济结构调整方案，规划新的产业布局，并纳入各省市发展战略规划和决策，有计划、有步骤地予以实施。目前虽然有京津冀省市长联席会议制度，但要着力加强其有效性，由务虚转向务实，并由执行机构督促、协调落实。

建立企业对话机制。环渤海企业合作促进会已于2005年6月在天津成立。因为京津冀经济界圈是环渤海圈的核心，建议组建京津冀企业合作促进会，针对京津冀经济圈的特点，组织和指导好企业招商引资、资产重组、扩大经济交流和经济协作，与境外商会和企业民间经济组织密切往来，开展商贸经济活动，当好企业和政府的桥梁，并组建经济实体，真正成为具有影响力的区域核心经济协作平台。

建立研究对话机制。成立环渤海和京津冀经济研究学会，负责组织和协调有关区域经济发展方面重大理论和实际问题的研究；组织区域经济发展的专题论坛、报告会、座谈会、学术讲座；向各级政府部门、各类企业、各种社会机构提供咨询服务；对区域经济可持续发展进行指导、规划。环渤海区域经济论坛已举办多年，对环渤海区域经济的发展发挥了重要作用。但纵观对环渤海经济圈的研究，无论是高层论坛还是民间学者，基本上是战略层面的问题。今后应该由战略研究转向战术研究，推动环渤海经济圈迅速发展。