中国石油能源战略之思考

唐宁嘉

胡锦涛同志最近强调指出，能源是关系中国经济全局的重大战略问题。因此全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，把握我国能源发展战略和对策，全面做好能源资源工作，对促进我国经济发展和全面建设小康社会至关重要。本文就石油能源资源战略问题和我国石油能源的发展作一个初步的探讨。

石油作为战略物资在能源总量中仍起着主导地位

目前在世界能源中石油所占的比率约为40%。因此可以认为在今后较长一个时间内石油仍将保持主要的能源地位。纵观二十世纪的发展，石油对“重化工业”的发展和带动世界经济的发展所起的作用是无可质疑的。现代重化工业的发展离不开石油之源。二十世纪称为“石油世纪”，是因为作为现代重化工业文明的基础物资石油一直发挥了核心作用。石油是经济发展的血脉。在西方实力政策的推动下，在得石油者得天下的背后，历史上石油经常成为导致国家间纠纷，甚至引起战争的主要因素。

世界对石油需求不断增加，油价飚升势头不减

近期，国际原油价格一路攀升，达到每桶68-70美元，创下了历史新高。自海湾战争以来，世界各国对能源问题给予的关注越来越重视。世界经济在经历了较长衰退期后又开始明显的复苏，特别在经过东南亚金融危机风波冲击后，经济依然回升，世界GPD的增长达到了3-4%，各国经济增长导致石油消费需求也不断增加，处于快速发展进程中的发展中国家，能源及石油消耗尤为突出，而以中、印为代表的亚太发展中国家和地区能源需求急剧扩大，约占全球能源需求增量的40%和发展中国家增量的70%。我国2003年石油消费近2.7亿吨，第一次超过日本成为第二大石油消费国。美欧国家对石油需求依然旺盛不减。石油价格飚升其主要原因是需求量的不断增加，另一重要原因是主要产油国和地区局势动荡及恐怖袭击等增加了世界石油供应不稳定因素，此外，近年来长期的高油价使得石油生产国财政大为改善，不急于提高产量来增加收入，甚至采取限产、降产抬高油价，石油输出国组织的垄断性和以及它对美国的“排他性”导致以美国为首的西方对OFEC的不满以及国际石油公司的资本大量高度集中和垄断规模进一步扩大，所以这些加剧了世界石油市场供不应求的矛盾。

世界各国面临石油能源挑战，角力竞争不断强化

一油激起千重浪，世界石油市场波涛汹涌，牵动经济发展的神经。长期以来，围绕世界油气资源的利用，主要生产国和消费国展开了政治、经济、军事和外交的角力，在石油生产、消费、储运、市场和定价五个方面展开激烈的竞争。石油输出国其油气储量分别占全世界总量的68%和45%，对世界能源市场有着举足轻重的影响。石油生产国近年来积极利用外资扩大本国资源的开发，以实现和巩固富油强国的目标。沙特、伊朗等国向外资开放本国油气田，俄罗斯吸引美、中、日、韩、英等国参与油气项目的开发，非洲尼日利亚、安哥拉、利比利亚等国也与国际石油公司合作开采本国能源资源，中亚各国更是雄心勃勃，吸引更多国家的石油公司共同参与开采和管道建设等项目。石油消费国发挥各自的优势，争夺资源日趋激烈。美国在世界能源格局中居霸主地位，其能源之手伸向世界各地。美国至今控制着中东石油生产国的主要供给，而且还争夺和控制非洲的石油，成为南非开发的主力。美国在赤道几内亚、加蓬、尼日利亚等国占有全部油气资源或大部分占有。美国对非洲石油依存度不断提高，达15%以上。欧盟依靠经济实力和技术优势加强与伊朗和俄罗斯等国的合作，日本为保能源安全实施进口多元化战略，全球铺路，四处出击，在日本和非洲汽油国开发中屡屡得手。俄罗斯凭借本国的丰富汽油资源，利用地缘优势多方合作，座中渔利，不断增强俄及能源盟国对世界石油市场的影响力。而中、印等发展中国家需求量大，而开发与发展的选择余地小，可谓空间小、合作少、困难多、风险高。但世界石油市场的坐标不得不向中、印等国倾向，加大了石油市场供给关系的法码。

国际石油市场对中国经济的直接影响不能低估

2004年我国原油净进口超过亿吨，对境外石油的依存度达到40%以上。在未来的10年中国石油净进口需求仍将按年均10%的速度增长。在油价飚升的情形下，意味着我国将增加大量的国家外汇支出，增加炼油加工及运输成本，严重影响和波及工业、农业、交通、运输及人民生活等各个方面，增加国民经济整体运用成本，涉及国家经济安全。高油价一方面增加了生产经营成本，另一方面拉动了能源产品和下游产品价格上涨，对国民经济的整体运作和经济结构调整将带来严重影响。价格问题和价格体系将成为市场经济体制改革的当务之急。石油市场的高价位和我对外高依存度是我国石油消费和生产关系的严重失衡，使得国内长期存在的资源短缺问题更加清晰。而我国发展经济中对能源和资源的高消耗问题更加显见。我国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨以上。原油、原煤、铁路石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别为世界消耗量的7.4%，31%，30%，37%，25%和40%。而创造的GDP相当于世界总量的大约4%。因此可见，中国的能源风险包括内部和外部，内部风险正是在中国本身可控制范围之内，但关键是在外部。处理不好都会影响经济的大起大落。中国对能源的需求是和平崛起中的问题，不会导致和周边国家的关系紧张，出售资源的国家在国际市场首先是经济行为。美国不要再发生类似阻挠中国石油公司收购优尼科公司的不明智之举，应当调整政策，不应对抗竞争，而应联手合作开发能源资源。在全球经济一体化的大背景下，任何国家对中国石油采取遏制政策是不可取的，也是不可能的。关键是我们要抓住机遇，总结得失，有所作为。

我国石油能源的发展战略的选择

（一）中国石油能源可持续发展战略的核心是保证石油的安全和高效开发利用。从战略层面看，务必要实行多元化的战略。一是要实行油、煤、电、气和水能、核能、新能源和再生能源全面协调发展的产业发展战略。坚持科学的发展观，不为人移、不为事移。治油、治煤、治水、开发新能源等各项工作都要整体推进，重点突破，有序发展，强调落实。二是实行外向型多元化能源合作发展战略。积极开展国际间能源合作和石油贸易外交，国际贸易、能源开采和利用、其合作对象都要实施多元化，充分利用国际国内两个市场、两种资源。

（二）政府要强化对产业、市场的指导和监督管理，充分发挥政府职能机构的作用，制定能源发展的中长期规划，从生产、法律、政策的源头谋划好发展战略，走中国特色可持续发展能源的道路。同时国家应加大对能源的有效投入和金融支持。

（三）实现能源体制改革，改革现有能源工业的管理和市场准入机制，推进完成中国能源市场化改革进程。要以完善市场体制为导向，发挥市场配置能源的基础作用，提高能源开发利用的效率，正确处理开发和保护的关系，通过改革和完善现行生产经营机制，从而为中国能源的可持续发展提供强有力的保证。

（四）实行节能优先的战略。一是建立节能性的社会生活消费方式。二是建立节能型的生产方式。逐步淘汰高耗能产业，大力发展节能型产业，努力降低产业能耗水平是我国节能战略的主攻方向。

（五）加强建立国家能源的安全战略体系建设，包括国家战略储备和企业及社会商业的储备体系、运输安全体系的建设。做到手中存油，心中不慌。防止突发事件对进口能源供应量的减少和中断，减缓国际原因和价格剧烈波动对国民经济的影响。同时还要建立能源市场监测体系和能源供给的预警体系。

作者单位：珠海振戎