经济转型 政府当三思其变

政府角色转型方向在哪？

市场经济是要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。但当前我国政府在配置资源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上讨论发展战略还是不可避免的。同时，这也可能是中国相比于其它民主国家的一个优势，因为决策如果正确，就会在全社会经济领域以最快的速度、最大的范围发生良性作用。市场经济不是由政府决定生产什么、生产多少。政府要定的是游戏规则、是法律环境。人民大学经济学院院长杨瑞龙教授指出，当资源完全由市场控制时，讨论中国经济发展战略是没有经济意义的命题。但当前中国政府仍控制相当部分的资源，讨论这个问题是有意义的。然而，就是由于政府掌握大部分资源，产生了一些弊端，很多良好愿望在现实中遇到困难。因此讨论的重点一定要放在改革层面上，只有中国通过改革转到由市场调节经济的时候，良好愿望才能实现。

要实现经济增长的转型，就要在改革过程中求得突破，政府角色定位问题要首先要解决。在没有解决政府角色定位的时候去谈经济发展战略，容易出现一些误导和误区。目前存在很多扭曲，根本而言都与政府角色的问题非常有关系。决策应该由企业去决定，如果由经济学家、由政府来选择的话，会由于信息量不够而造成更大的问题。亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏教授认为，作为政府来说，首先要保证公平竞争，关键是处理好价格、产权。其次是提供公共服务，例如技术进步、教育。但现实情况是政府做了不需要做的事情，比如投资；而对应该做的事情关注得不够，比如教育、卫生、社会福利、社保等。再其次是基础设施投资、环境保护方面要加大力度。最后是市场失灵的部分需要政府的作用。很多国家的经验证明，政府如果花一些精力或者花一些资源来帮助中小企业发展，特别是早期发展的中小企业或者微型企业的发展，可以帮助它来创造就业机会。

角色定位不可忽略的三大问题

政府职能的转变和我国的经济改革一样，是一个循序渐进的过程，不可操之过急。同样，政府工作职能的转变，范围很宽，甚至会有一些意想不到的新情况、新问题；职能的转变，应该随着我国经济的发展而不断改革、不断进步。目前，在政府职能转变的过程中，尤其不能忽略税收政策的调整、以及环境保护医疗健康事业和社会养老保障问题。

现在的情况是各级政府都要发展工业，只有发展工业才有税收、才能显示地方政府的政绩。社科院杨之刚副研究员认为，中国政府至今仍没有找准自己的角色。在公共品的提供、生产上还有欠缺。杨之刚重点讨论在财政方面政府应起的作用。2004年财政收入增长得很快，税收增加了5000亿，现在已经达到了25000多亿的水平，占GDP的18%多。税收的增长和GDP的速度相差很多。中国以前的税制中，有些税率制定得比较高，不易征收。现在征收手段加强，但如果不更改税制，税务负担就会相对较高。需要尽快的修改税收制度，使总体的税负和周边国家大致一致，这样才能有一定的竞争力。

政府只能转变过程中，医疗健康事业和社会养老保障问题是整个社会关心的热点话题，是关系到我国社会稳定、关系到国计民生的头等大事。中国经济研究中心副主任李玲教授指出，医疗健康和养老是市场失灵的部分，必须由政府来做。而且我国人口众多、经济发展水平低，这个问题就更严重。随着社会经济的发展，养老和医疗应成为每个公民的基本权益。中国政府应当在制定经济发展战略时考虑到怎么改革医疗、怎么改革养老。中国的医疗市场巨大，药品和医疗器材价格较高，这些与企业的升级更新、产业结构调整的问题也是相关的。政府可以制定政策来鼓励研发，比如医药、器材方面的生产研发。

我国坚持可持续发展战略，环境保护不得不引起告诉重视。国内很多企业在追求高利润的同时，往往忽视的是环境保护，这个问题只能由政府来管。目前，我国亟需构建绿色GDP核算体系。从技术上来看，国内的很多技术手段甚至超过国外；但从治理结果来看，显然目前还无法和国外相提并论。国家环保总局副局长潘岳公开表示，构建绿色GDP核算体系，实行官员环保考核，才是经济发展与环境保护和谐发展的关键之所在。政府要在构建绿色GDP核算体系过程中下大力气，做更多的工作。