合肥市党政领导“开门接访”

程世来

编者按：保持畅通的信访渠道，沟通感情，搭建平台，是合肥市这次大接访的出发点之一，那么如何进一步增强信访渠道的畅通以及保证信访落实的透明度呢?

合肥市党政领导公开接访活动，有利于群众问题的解决，有利于社会的和谐发展。接访从某种意义上说，给各级领导干部传达了这样一个信号：领导一定要重视信访，注重解决群众问题，上上下下，方方面面，充分体现以人为本的思想，值得借鉴。

5月10日至27日，合肥市开展的党政领导连续接访工作。在第一、第二阶段信访公开接访中，一大批群众来访问题被及时落实，其中在第一阶段公开接访中，该市各县区及市直38个单位的负责人244人次，接访1191批3026人次，其中主要领导55人次接访440批1102人次；70个乡镇、街道负责人412人接访484批840人次。公开接待的第二阶段，该市领导33人次，接访231批522人次，此阶段，共登记信访问题2584件(流水编号)，其中信访纯案数2510件。信访纯案数中，劳动保障和人事问题695件，占27．7％；涉法涉诉问题334件，占13．3％；拆迁安置问题305件，占12．2％；城市建设规划管理问题257件，占10．2％；土地征用问题171件，占6．8％；企业改制问题150件，占6．0％；农业农村问题131件，占5．2％；特殊群体问题12件，占0．5％；其他问题455件，占18％。

多管齐下解决信访问题

5月10日，省委常委、合肥市委书记孙金龙接待了12批来访群众后说：“领导接待信访将建立一种长效机制，以后每个月都尽可能公开接访一次。每次接访前信访部门要提前公示。”

5月26日，记者在现场见到，孙书记再次来到合肥市信访接待室公开接访。这消息群众早已知道，很多群众纷纷提前来到合肥市信访局排队等候。上午8时30分，孙书记和副市长倪虹准时来到信访接待室。

接待开始前，孙书记对随同前来的市党政领导、信访局等人召开简短的会议。他强调，领导集中接待群众来访，只是解决群众问题的一个方式。尽管有些群众反映的问题已经得到有关部门的答复，但为什么他们还要再次前来上访呢?这就值得各级政府部门研究，要了解自身存在的问题，要研究探索多种方式、多管齐下地让群众息诉罢访。

此次该市党政领导连续公开接待来访，其中群众反映的问题大多集中在劳动、保障、拆迁安置、企业改制等方面。孙书记非常重视群众反映的问题，他指出对反映集中、具有一定代表性、又长期得不到解决的问题可以采取“公开听证阳光操作”，可以把问题拿到桌面上来，邀请人大代表、政协委员、相关专家、媒体记者共同参加。即使不能解决的问题，也要向群众说明原委解释清楚，一切以群众满意为目的。

感情不能取代政策

记者采访孙书记时，他语重心长地说：“领导接访意义深远，从接访的情况看，我感觉群众是比较通情达理的，也深深感到群众对我们党委政府是充分信任的。从信访的角度看，我认为接待信访的过程，既是倾听群众心声的过程，也是做好思想工作的过程，接访中有些问题我们可以相互沟通，从而有利于我们更好的解决群众实际问题，逐步将工作做得更好。当然群众反映的有些问题，还需要规范化，程序化，从中也应该看到，我们的很多政策需要进一步加大宣传力度。接访对我们今后研究、制定、完善政策提供了更多的思考。公开接访既是倾听群众呼声，同时也能发现政府自身存在的问题。群众有什么诉求要依法办理。归根到底，接访工作要严格贯彻两个‘要：一是要坚决维护群众合法权益，二是要坚决依政策法律办事。”

政策就像高考分数线

一位退休干部因为误填了工作时间而被定为退休，希望能改成离休待遇。孙书记对有关部门说：“先要搞清事实，年代久远也要把事情全面调查清楚。最重要的一条原则是，一定按照政策办事。”然后又劝告老人说：“你觉得自己有同学办离休心理不平衡，但是你也有同学没有办到离休啊?看身边的例子要看好的也要看不如你的，看事情要全面。如果档案上真的是这么填的，就不能更改了。时间晚一天也不行，政策是一条死杠杠，就像高考录取分数线，0.5分之差会决定一个人的命运，一天的时间差也能决定一个人的离退休待遇。”

信访局也是普法场所

孙书记在接受记者采访时还说：“信访中很多问题并不是行政上的问题，而属于司法范畴的问题，老百姓都拿来找领导，但是领导也不能越权处理。”政府解决问题的方法有很多种，领导接访只是其中的一种，政府处理问题时也要归口分流，不属于行政范畴的法律性问题，我们鼓励老百姓走司法解决的道路。信访局不仅是接待室，也应该是普法宣传的场所，对前来反映问题的老百姓要适时进行普法教育。信访局在建立快速反馈系统的同时，要学会采取多种途径解决群众的上访问题，提高服务意识，帮助群众走司法途径。

信访案件要有答复

合肥市市长郭万清来到公开信访接待点，现场处理群众反映的问题。他说：“要把信访案件落到实处，每个案件都应该给群众一个答复。”

在接待信访中，郭市长说，5月1日，《信访条例》的颁布实施，对我们的工作有现实指导意义。这次集中信访接待，是个很好的探索。群众反映的问题县、区有没有答复，群众对县区的答复是不是满意，是否继续向上一级政府部门反映等，都应该搞清楚。同时，群众也应该转变观念，“政府万能”的观念是不可取的。要把接待群众、处理信访问题的过程变成与群众交流，体察民情，接受监督的过程。坚决做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、有关措施不落实不放过，确保上访人心服口服。

市政府向您表示感谢

在接访78岁退休职工詹乐民老人的9条市政建议后，郭市长拉着老人的手说：“我代表市政府向您表示感谢。”

安徽三建集团公司的詹老退休后，对市政建设提出整改建议。郭市长笑着说：“老人家，我两年前收到过您的建议。您看，有些建议已经被采纳，现在不少道路都在改造，说明政府也在不断努力，为市民营造良好的生活环境。”听了郭市长的一番讲话，詹老笑着。

这时詹老将9条建议形成文字，递交到郭市长手中。郭市长向詹老介绍，目前市规划局正在酝酿老城区改造方案，政府研究听取群众意见后，将会实施。让詹老放心，9条建议会反馈到规划部门，让他们做参考。闻听此言，詹老激动地说：“这就好，这就好。”

让来访人满意而归

记者了解到，在此次集中接待信访中，部分来访人所反映的问题并不完全是因为相关部门不落实政策、推脱责任，而是因为他们对国家的相关法律、法规和文件理解偏差而产生的“误解”，这次在参与信访律师的解释下，来访人得到了满意的答复，使有些常年无法解决的“老问题”也随之解决。

5月18日，在这天的信访接待中，合肥新站试验区的来访人反映，当地政府部门在拆迁补偿安置中不按照宪法和国务院相关文件办。在场的两名律师在听取了来访人的问题后，指出来访人混淆了法律、法规中规定的范围，没有分清国有土地、集体所有制土地性质，因为不同的土地性质有不同的补偿标准。实际上，根据他们反映的内容，当地相关部门已经给了合理的补偿。听了这些话，来访人也觉得在理，反映的问题迎刃而解。

针对此类因为理解而造成群众上访的问题，市委副书记肖义舜要求相关部门在日常的事务中，要把法律、法规的宣传工作做深、做透，避免因为没有沟通而导致的不必要的群众常年上访。

老是“正在”怎么能处理问题

来访群众反映，某县有私自买卖土地盖房问题，但该县国土资源管理部门多年没有处理。其中反映，某县法院的一位法官私自购买土地盖房，并因为土地界线和别人产生纠纷，时间长达十多年之久，国土资源管理部门一直没有就此事做出处理。听完来访人的陈述后，肖义舜语气严肃地质问前来的该县国土资源管理部门的负责人：“他们反映的事情你知道吗?身为法官，私自买地，县里难道都不处理?为什么拖这么长时间？你们打算什么时候管呢?要秉公办事，就是法官也不行。”在解释原因时，该县国土资源部门相关负责人还解释说：“正在调查。”肖义舜听后说：“老是‘正在怎么能处理问题，你能不能给来访人一个期限?”在肖义舜的责问下，该县国土资源管理部门的负责人答应在“月内做出处理”。

信访关键是解决问题

经了解，该市委市政府副秘书长、信访局长汪学明介绍说：市领导连续接待信访工作后，现已进入“带案下访“阶段，市委市政府召开电视电话会议，要求各职能部门的领导，在“带案下访”阶段，实行“谁分管，谁负责。”制度，领导包案落实来访。

为此特地组织了60多个单位部门，局召开了信访交办工作会议，根据要求，所有交办的案件，各单位和工作部门都要各负其责，密切配合，坚决做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、有关措施不落实不放过。对于交办的案件要建立登记制、反馈制，对落实的案件要建立处理结果通报制、公示制。7月1日前，各单位要将交办的信访案件的办理情况，上报反馈到市信访局，做到“一案一报”，严禁弄虚作假。

记者从该市信访局获悉，经市领导研究同意，市信访工作领导小组将组织17个工作组，由市委副书记、常委，市政府副书记、常委，市政府副市长带队，分别深入到全市各基层单位，对市党政领导公开接访期间交办的信访事项的处理情况，进行督查督办，并将对当前的信访突出问题进行分析调研。

据悉，此次下访督查从6月20日开始，7月1日结束。市领导在下访期间，还将对疑难信访事项进行协调解决，并公开接待和回访部分信访人。

据了解，市信访工作领导小组要求工作组的工作要深入、细致、扎实。不仅要了解本次接访、分流交办、处理的总体情况，而且要督查了解每一个信访事项的调查处理经过，尤其要注意了解每一个信访件的处理结果。

“开门接访”的启示

首先，领导重视，率先垂范，是确保领导公开接待活动扎实开展的关键。领导公开信访接待活动的主体是领导。特别是主要领导必须高度重视，以强烈的责任感和使命感，把公开接待作为密切联系群众，倾听群众呼声，接受群众监督的重要渠道。真接待，出实招，动真情，抓落实，才能确保领导公开接待活动扎实有效开展。

其次。教育引导，依法信访，是建立领导公开接待长效机制的根本途径。从一定意义上讲，领导公开接待只是一种形式，一种示范，一种宣传通过信访接待可以检验工作的成效，发现工作中存在的不足和问题，促进转变工作作风，改进工作方法。同时宣传、引导，教育群众理性的形式反映诉求，自觉维护正常的信访工作程序，不能陷入信“访”不信“法”，唯“上”唯“大”的误区。

再次，广泛宣传，公开公示，是推动领导公开接待深入开展的有效形式。领导公开信访接待的对象是群众，目的是服务群众，帮助群众解决实际问题。只有深入发动群众，大胆公开公示，让更多的群众参与到活动中来，才能形成互动，激发热情，营造氛围，产生实实在在的效果。公开公示将领导置于社会各界和人民群众监督之下，有利于进一步增强领导对工作负责、对群众负责的责任感。

第四，解决问题，群众满意，是领导公开接访追求的最终目标。群众来访反映的问题错综复杂，对反映合理，符合政策规定的，要当场答复，提出明确处理意见；对属于超出或不符合法律政策规定的，要耐心解释，说服教育。在接访后，要跟踪督办、签单销号，一抓到底。坚决做到“问题不查清不放过，事情不解决不放过，措施不落实不放过”，确保件件有着落，事事有回音，使上访人息诉罢访。这样，才能使领导公开接访真正取得实效，取信于民，不走过场，达到领导公开接访追求的最终目标。

（责编：风云）