２００５年内蒙古经济发展态势和展望

内蒙古发展研究中心课题组

今年以来，内蒙古认真落实科学发展观，继续坚持大范围配置资源，以工业为重点，以投资为主导，全区经济承接了上年快速增长的态势，经济自主增长动力增强，经济运行质量明显改善，区域经济增长更加活跃，为全年经济迈上新台阶奠定了坚实的基础。

所我们分析：全年生产总值增长率有望达到19％左右。其中，第一产业增长速度将达到10％以上，第二产业增速基本与去年持平达到28％左右，第三产业增速为15％左右。固定资产投资增长率将达50％以上。社会消费品零售总额增长率将达18％左右。

一、经济高速增长态势不减

(一)投资和消费继续保持对经济增长强力拉动

1.固定资产投资继续保持平稳快速增长

今年以来全区固定资产投资形势良好。1-7月全区城乡规模以上单位完成固定资产投资1290亿元，同比增长62.4%；受宏观调控影响，增幅比上半年同期回落了6.7 个百分点，但回落幅度不大。投资结构进一步改善，重点行业投资增势强劲，1-7月份农林牧渔业扭转上年同期增速下降的局面，同比增长35.4%，增幅达到45.2%；电力、燃气及水的生产和供应业继续保持三位数增长，同比增长115.3%。水利、环境和公共设施管理业投资增加明显，同比增长69.1%，增幅比去年同期提高42.8个百分点。但受前几年全国部分行业盲目扩张影响，信息传输、计算机服务和软件业投资开始回落，1-7月份同比下降6.7个百分点，比去年同期增幅回落16.4个百分点。从资金来源看，1-5月全区共争取到国家建设资金近23亿元，实施招商引资项目780项，引进国内（区外）资金到位220亿元，同比增长93.5%，其中投资额在500万元以上的大项目55项，到位资金61.6%。重点建设项目实施进度加快。1-5月份新开工项目2189个，累计施工项目3982个，总投资3761.1亿元，同比增长30.2%。全区公路建设共完成投资36.36亿元，开工建设里程达4617公里。

下半年投资将继续保持快速增长势头。一是大企业、大项目带动更趋明显。尤其是重化工业项目投资强度加大。如，包铝集团三大对外合作建设项目已全面开工，预计在下半年正式进行投产；鄂尔多斯投资30亿元开工建设全区首家汽车生产企业；呼伦贝尔市投产年产2万吨乙醇汽油生产线；霍煤鸿骏投产煤电铝联产项目；中电投霍林河坑口电厂；乌兰水泥在奈曼旗实施的生态水泥项目等，将带动工业投资快速增长。二是基础设施建设投资仍保持增长态势。临河至策克、集宁至张家口等铁路建设项目已经开工建设。

2.消费需求将稳步攀升

1-7月份社会消费品零售总额为569.5亿元，同比增长15.9%，其中，批发零售贸易业为466.95亿元，同比增长15.8%；餐饮业为82.24亿元，同比增长19.5亿元。

从影响消费需求增长的因素看，一是城镇居民和农牧民收入增加。1-7月份城镇可支配性收入为5449.75元，同比增长15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份农牧民人均现金收入为1730.9元，同比增长29.6%，比上年同期增幅高0.7个百分点。二是城镇单位从业人员报酬增加。1-7月份城镇单位从业人员报酬为164.2亿元，同比增长17.3%，比去年同期增加了24.16亿元。此外，2004年全区城镇单位从业人员劳动报酬同比增长了18.2%，农牧民人均纯收入增长了14.9%，也为今年消费增长创造了积极条件。

从下半年影响消费需求的因素看，一是经济的高速增长带来居民收入的不断提高，支撑消费需求进一步扩大。一方面，农业政策的继续落实，将使农民收入较快增长，而国家出台的支持农业生产和农民增收的措施将会提高农民收入提高的预期；另一方面，城镇社保体系的不断完善，有利于增加城镇职工的收入预期和低收入群体收入保持稳定增长。二是消费观念的转变，带来发展型和享受型消费的增长将更加明显。但也存在一些不利因素，如油价的上涨，对汽车消费将产生一定影响；房地产价格的上涨，特别是在国家物业税等政策未出台前，对住房需求也将产生不利影响。总体看，有利因素多于不利因素，消费需求将继续保持平衡增长。

同时，净出口因素也不容忽视。随着我区对外开放步伐的加快，特别是口岸基础设施不断加强，口岸通关能力不断提高。1-7月份海关进出口总额达到27亿美元，出口总额达到10.29亿美元,同比增长34%，比去年同期增幅提高了12.4个百分点。

（二）产业支撑更加强劲

1.农牧业仍保持良好发展势头

从去年起，我区第一产业结束了长期以来低速增长状态，增长率首次突破了10%，达到11.7%，显示出较强的活力。今年第一产业增长速度进一步加快，1-6月份达8.6%。从气候和生产条件看，整体情况良好，牲畜出栏和接羔保育情况顺利，饲草料供应充足；从农业耕种条件看，与去年相比，耕种面积扩大，经济作物的种植比例上升。在国家一系列扶持政策支持作用下，农牧民生产热情空前高涨。这些都为第一产业进一步快速增长提供了可靠保障。

2.工业经济强劲增长

近年来我区经济增长主要得益于第二产业尤其是工业的迅猛增长。今年以来工业的产品结构、质量和竞争力均有了显著改善，利润大幅度上升、经济效益显著提高。此外一批大中型建设项目将进入投产期，增长后劲较为充足。电力、煤炭、钢材等主要工业产品产量均达到了很高的增长速度；投资和金融机构贷款等情况也较为理想。1-6月份，规模以上工业企业累计完成增加值同比增长31%，工业产品销售率达到97.49%，增长0.56个百分点。

3.服务业增长更加活跃

自治区党委和政府十分重视服务业的发展，去年自治区出台了2010年服务业发展规划及60条优惠政策，极大地激发了全区上下加快服务业发展的热情，大力发展服务业的氛围逐步形成。一季度第三产业完成投资8.9亿元，同比增长11.1%，重点项目建设集中在旅游业和煤炭物流业。全区共实施第三产业经济技术合作项目34个，引进区外资金6.4亿元，比上年同期增长3.6倍。今年以来全区城镇居民和农牧民消费较快上升。1-7月份城镇居民人均消费支出为4067.28元，同比增长14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份农牧民人均生活性消费支出为1028.1元，同比增长29.7%，比去年同期增幅提高6.1个百分点，这都对第三产业大发展起到积极的促进作用。

（三）区域经济发展活力不断增强

1-7月份各盟市经济呈现良好的势头，优势地区对全区经济增长的带动作用更加显著。呼、包、鄂三市实现规模以上工业增加值325.4亿元，占全区规模以上工业增加值的59%，实现地方财政收入92.65亿元，占全区地方财政总收入的57.8%，呼包鄂三市固定资产投资占全区的比重为50.8%。东部五盟市经济发展有了新起色。1-7月份，固定资产投资达到379.07亿元，占全区的比重达到29.5%。赤峰市、兴安盟、通辽市和锡林郭勒盟的工业增加值增速超过全区平均水平，其中通辽市增长42.8%，居全区第一位。随着蒙东地区与东三省的“三个对接”程度的不断提高，我区区域经济发展不平衡的局面将得以改善，并推动全区经济的协调快速发展。

二、需要重点关注的六大问题

（一）保持经济平稳快速增长

今年以来，浙江、江苏、广东、上海等发达地区经济增长出现明显放慢的迹象。1-7月份全国固定资产投资增长27.2%，比去年同期回落4.1个百分点，其中，上海、浙江固定资产投资增长分别比去年同期回落了21.2和11.6个百分点。这表明我区经济可能处于一个调整和整合期，对全区经济增长将产生一定的抑制作用。今年上半年我区固定资产投资增幅比上年同期略有回落，其中，基本建设投资回落了5.7个百分点。投资是推动我区经济增长的主动力，在现阶段只有使投资保持在高位，才能实现全年经济增长的目标。因此，必须进一步拓宽投融资渠道，加快重点建设项目“落地”，实现投资平稳快速增长。同时，要积极扩大消费，提高消费对经济增长的贡献度。

（二）防止工业企业经济效益下滑

1-6月份，规模以上工业企业销售收入同比增长42.1%，增幅比去年同期回落1.8个百分点；利润总额同比增长59.3%，增幅比去年同期回落31.7个百分点；亏损企业亏损额为9.26亿元，同比增长35.6%，增幅比去年同期增加了27.4个百分点。这一变化主要是由于受以下因素影响：一是前几年部分行业盲目扩张，导致行业利润开始下降，其结果开始显现。如TCL公司手机生产线几乎没有生产。二是年初制定的重点项目未按计划及时开工建设，导致生产经营期推后，影响正常实现利润。三是受基础原材料供给变化形势影响，部分企业经济效益开始下滑。如受煤炭涨价的影响，北方电力公司今年一季度已经出现亏损。四是受销售价格下降和成本上涨因素影响，部分高载能行业处于保本经营状态。下半年应积极推进工业项目的开工建设，对已开工项目要抢抓进度，保证项目按质按量完工。要进一步调整产品结构，开拓市场。提高项目的技术门槛，积极吸引大企业的研发部门随投资项目一同迁入我区，提高市场竞争力，增强规避市场波动风险的能力。

（三）大力促进第三产业发展

今年以来，第三产业增长呈加快态势。对经济增长的贡献显著增强。但是第三产业发展也存在不容忽视的问题，特别是扩大开放和对内搞活仍是第三产业的“软肋”。因此，要把招商引资作为第三产业对外开放的重点，加快产业开放，促进国内外市场主体以独资、合资、合作、联合、参股等形式参与第三产业经营，使第三产业成为吸引区外投资的主要领域。改变第三产业中大部分行业由政府包办的现状，逐步在服务业领域形成以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。同时，要进一步落实自治区关于第三产业发展的60条政策措施。

（四）进一步提高农牧民收入

虽然1-5月农牧民人均现金收入增长较快，但下半年面临的形势依然严峻。一是部分农业生产资料价格上涨明显。受上游产品价格上涨的影响，1-5月份农业生产资料价格上涨10.3%，其中化肥类平均价格上涨16.3%，成品油上涨10.8%，种子价格上涨8%。生产资料价格的过快上涨，势必增加农牧业生产成本，影响农牧民增收；二是进入5月中下旬以来，许多盟市相继发生苗期害虫；三是部分盟市旱情严重。全区受旱农田面积2700万亩，受旱草场34万平方公里；四是农村牧区税费改革已经基本到位，政策效应对今年农牧民收入增长影响不大。因此，必须采取有力措施增加农牧民非生产性收入，狠抓各类补贴资金的落实工作，并保证农牧民进城务工工资的足额按时发放。

（五）努力做好就业工作

今年3月末全区城镇单位从业人员238.71万人，比上年同期减少1.5万人。受以下几个因素影响，全区下半年就业形势依然比较严峻：一是毕业大学生就业压力明显增大。2005年我区毕业学生将达3.09万人，同比增长24.1%。今年适逢事业单位改革，对安排大中专毕业生将产生不利影响；二是随着农村牧区剩余劳动力向城市转移的规模扩大，以及企事业单位改革的不断深化，就业和再就业矛盾将进一步突出。今后一段时期，一是要引导大学生转变择业观念，到农村牧区和中西部地区就业；二是建立农牧民职业技能教育培训体系，增强其就业能力。

（六）着力缩小区域发展差距

由于多方面的原因，我区地区之间存着在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市实现地区生产总值337.65亿元，占全区经济总量的比重为55.7%，比同期提高1.5个百分点，表明呼包鄂的领先优势继续扩大。1-7月份，锡林郭勒盟固定资产投资同比增长达到126.2%，显示了较好的发展势头，而兴安盟和乌海市投资仅达到12.8%和14.6%。在遵循经济非均衡发展规律的基础上，如何兼顾落后地区的发展，如何做好与东三省的“三个对接”、如何更好接受京津冀的辐射和带动，实现区域快速协调发展进而缩小发展差距，仍是今后我区工作的着力点。因此，必须加快区域发展规划的编制工作，加大招商引资力度，加快项目建设，同时，积极争取国家支持我区东部地区发展的政策支持。

课题组顾问：杨臣华

组 长：朱晓俊

成 员：安士玲 张永军

杨峰阎瑞芳