解读直销立法之惑

编者按：经过9个月的酝酿，由商务部为主角、国家工商行政管理总局为配角的直销立法草案终于在9月10日浮出了水面。而这项由承诺引发的直销立法问题正成为国内外各界高度关注的焦点,它将会给市场带来什么样的答案呢？

我们是否需要直销

直销立法的消息发端于今年3月——商务部表示，年内将开始中国的直销立法进程。按照我国加入WTO时的承诺，在加入WTO三年后要为“无固定地点销售”立法。有数据显示，目前全球共有价值850亿美元的直销市场。而在我国自1990年美国雅芳落户广州开始，中国直销行业便在跌跌撞撞、风云变幻中启动了。其运用的具体形式有：邮购直销、目录直销、电话直销、电视直销、互联网直销、人员直销6种主要形式。由于东方文化所特有的讲究人际关系的特点，使之迅速发展，目前已孕育着400亿元的大市场。但是由于中国市场发育不完善和消费心理不成熟，直销方式的缺陷被利用，产生了大量欺诈现象，一度造成了中国直销行业的经营混乱。

直销问题专家、中国商业经济学会常务理事、中国经济体制改革研究会研究员胡远江说，这次立法有两个明确的目标。其中一为“应对中国加入WTO的承诺”；另一个则是“真正解决中国现存的直销问题”。

而从“应对中国加入WTO的承诺”目标来看，这种目标的形成是全球经济一体化之下的产物，可以视为一种外在压力下的目标。它将有可能使本次直销立法更多地停留在一种理论状态上，在立法态度和愿望上容易引发参与立法的具体机构和人员的一种潜在的无奈心态。而在这种心态之下，立法过程在深度和广度以及严谨性上都难以得到最大限度的保证。

从“真正解决中国现存的直销问题”目标来看，它实际上指的是通过对直销进行立法来有效规范和管理中国现在虽无确切名份但在市场上却已广泛存在的直销运作企业和各种直销行为。

14年以来，特别是1998年全面禁止多层次直销以来，各种形式的直销运作不仅没有能够逐渐平息下来，反而愈演愈烈，并已经演化成为了一种引起广泛关注的社会问题。因此，把“真正解决中国的直销问题”作为目标，是完全必要的。这种目标是中国直销业的运营现状催生出来的，可以视为一种内在压力下的目标。这种目标的设立有可能将把本次直销立法往深度和广度上推进，在立法态度和愿望上使参与立法的具体机构和个人增强责任性和创造性，形成实事求是探讨中国直销问题、解决中国直销问题基础上的立法成果。

胡远江说，立法的根本宗旨原本就是要在法制轨道上对中国直销业进行管理，引导中国直销业健康发展。只有这个目标达成，中国直销立法的长远意义和政治意义、社会意义才会凸现出来，而不至于让本次直销立法沦落为一种应对外在压力之下的权宜之计。

直销立法改变了什么

据透露，在该草案中，已初步将“直销”定义为：“直接于消费者家中、工作地点或零售商店以外的地方进行商品或服务供应，通常是由推销员于现场对产品做详细说明或示范。”

该草案改变了原有的推销员佣金的比例问题。直销法草案中提到奖励制度，规定直销企业支付给推销员的总薪酬不得高于产品零售价格的25％，个别可适当放宽到30％。商务部外国投资司副司长邓湛对此解释是：“25％的薪酬制度，摊薄了推销员的利润空间，想通过直销方式发财而盲目进入此行业的人数就会减少，这样可以促使企业尽量减少直销层次，同时达到反暴利的监管目的。”目前多层次直销的薪酬比例大都在50％左右。

由于直销推销员分布的地区广，人员素质良莠不齐，过去在直销市场上的一些违规操作都是因为对直销员的管理不强而造成的。所以这次立法我国把对推销员管理作为直销立法中的重要一环。消息人士向记者透露，这次《推销员管理办法》在几个对推销员管理的核心问题上都有具体的规定。首先，推销员必须取得推销员从业资格证书并且与直销公司签有正式的雇佣合同才能够上岗；另外，推销员只能为一家直销企业服务，限制推销员跨地区经营。如推销员出现问题企业承担连带责任。

同时，在教育训练问题上，草案对人数作出规定，直销企业在总公司进行教育训练的，人数要求在600人以下，并必须报备当地公安、工商部门；省级分公司会议人数规范在400人以下，市一级专卖店人数200人以下，地方经销商专卖店50人以上。这在以前都没有明确规定过。“由此可见，直销企业自我约束要求非常高，将经销商队伍的监管风险放到了直销企业一级。”有关专家表示。

在市场监管上，该法规将赋予工商、税务、司法、物价等部门拥有随时随地检查公司经营情况的权力，甚至还可以通过互联网随时监管。对违规企业的最高罚款可达3万元。

此外，对于争议最大的直销产品价格监控问题，草案要求直销产品的价格必须合理，不高于同一地点的同类产品。

商务部研究院梅新育博士表示，此次直销立法将从法律上明确肯定直销这种营销方式，同时也把直销与非法传销区别开来，防止了直销的名义从事非法传销活动，扰乱社会市场经济秩序。

“铁门槛”挡住了什么

为了防止开放之后出现“一拥而上”的直销局面，直销法已经立起了“内外资准入条件”、“保证金制度”以及“教育训练”三大“铁门槛”。在直销企业准入“门槛”中，已经成型的直销法草案“内外资有别”。

外资从事直销业，公司投资额须达到1000万美元，在海外有3年以上直销从业管理经验，并要求是世界直销联盟组织成员。对内资的要求则简单而严厉：企业申请申报之前，该企业须连续3年年营业额累计超过5亿元人民币。根据这一条件，内资企业只有天狮和北京新时代能够达标。在预备进入的企业中，有此实力的也只有上市公司大连珍奥、广州太阳神等极少数。对内资企业设定的门槛过高，成为草案中受质疑最多的内容。

直销法草案增加了保证金制度的内容，即每家直销企业必须缴纳2000万至3000万元人民币保证金，主要用于处理消费者的举报、投诉进行处罚与赔偿。对于中小型企业来说，这无异于一道隐形门槛。

商务部研究院梅新育研究员指出，现在内资抱怨最多的一点就是，外资在中国享受的超国民待遇，这是与外资推动整个直销立法的进程是分不开的。在立法筹备过程中，外资企业也拿出了系统成套的草案、样本法规给中国政府作为参考。

中国最大的内资直销企业天狮方面在接受记者采访时表示，制定这么高的门槛，对资金实力弱、企业规模小的内资企业来说，确实带来很大的冲击。

对此，有关专家认为，直销市场开放初期，我国还缺少监管经验，只有经过几年经验的积累后，才可能放开。“就像我国的股市一样，一开始的时候只有国库券和老八股几种，如果一开始就放开的话中国证券市场可能活不到现在。”直销现象独立研究人王万军分析，其实我国目前开放直销市场的时机还不成熟，但是离WTO承诺的开放时间却越来越近了，政府面临着两难，所以为了在直销市场开放后避免不必要的混乱，政府只有提高准入门槛，把一些资质不够的企业，暂时挡在门外。

几家欢喜几家愁

其实，“98禁令”之后，和外资直销企业相比，中国本土直销企业就一直在小心翼翼地重整旗鼓，在学习国外直销模式的同时，开始探求适合自己企业发展的直销之路。虽然处于灰色地带，但是不少企业仍然悄悄地发展壮大起来。

消息传来的时候，许多国资企业兴奋不已，以为自己的企业终于有了一个获得名分的指望。但是随后而来的一些消息却更像是一盆盆的冷水。

“这就相当于我们长期生活在一个阴暗潮湿的地窖里，现在我们就是想要出来透一透气，见一见阳光，政府也不应该老让我们经历风雨却不让我们见彩虹。”一位山东民营企业家在哀叹自己的企业的命运的同时，对国家只批准外资直销企业作为试点时感到愤愤不平。“我不希望我国政府给中国企业优惠照顾，而是希望把中资企业和外资企业放到同一起跑线上公平竞争。”另一位内资老总表示。

对此商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育博士解释为，直销立法凸显的不是内外资的利益冲突，而是大企业和小企业之间的力量对比。“参加会议的外资企业全是大企业，有的拥有几十年甚至上百年的直销经验，他们有完整的行规，能够拿出‘立法范本以供政府参考；相比之下，不管是以何种状态生存的内资直销企业，几乎都是中小企业，没有形成正规化经营，而且这些小企业很难统一意见，根本拿不出像样的范本供政府参考。”

这种说法颇令一些中国民营企业感到疑惑：1998年全面传销禁令之后，内资直销企业已经在本土失去了合法立足的空间，哪有可能发展壮大。如果本次立法再不给本土企业机会，那本土企业真的是一步失，步步失了。而且，如果当年不是因为本土直销企业的全军覆没，怎么会让外资企业赢得今天这么庞大的直销市场。而今，他们却要与外资在一个全新的战场上展开厮杀。然而，在这一轮厮杀中，外资直销公司是不是又要未战先胜呢？

国内起步较早的直销企业天狮集团，在“98禁令”之后出走海外，而今已居国内直销企业之翘楚。如今，天狮集团业务范围已经辐射到全球170多个国家和地区，2003年在美国借壳上市，股价在3个月内飙升360倍。其总裁李金元也荣膺“福布斯中国富豪排行榜”第58名。然而风光背后，李金元仍时时表露出出走海外的无奈。

福建福龙、中山理科等稍逊一筹，但也开始探寻新的直销模式，在传统销售模式与传销的夹缝中为中国本土直销企业保留了几点星星之火。

相比之下，外资企业得意之意显露无遗。这次座谈会还没结束，与会的安利全球副总裁侯力威就成了各大媒体瞩目的焦点。在随后接受中国媒体采访时，侯力威显得志得意满：“应中国商务部官员的要求，我回国后还要整理一份安利等公司对直销立法的意见书。”

对在中国销售资产产品的规定，安利方面在接受记者采访时表示，这些规定对于才进入直销市场的规模较小的企业来说，是一个沉重的打击，但是安利完全不用担心，安利在中国已投资2.2亿元，建立了多个工厂和两个研发中心，到今年年底直销市场开放时，安利在中国将建成第27条生产线，安利的生产线基本涵盖了安利所销售的所有产品。目前，安利惟一问题是纽崔莱系列保健品在中国生产需要通过保健品行业的注册，这会让更多的纽崔莱产品面世还需要一段时间。

进入中国直销市场较晚的如新也在中国投资了8000万美元，除了开始专卖店之外，这部分资金一是用于在上海和北京设有研发中心，另外就是用于建立工厂，如新在上海和浙江拥有两家工厂，生产用于出口和在中国销售的产品，目前正在浙江筹建第三家工厂，生产将在中国市场销售的营养品。“如新在世界上其他地方都没有工厂，产品是通过与当地生产商签约OEM生产的，惟有在中国拥有真正的工厂，这是我们在中国长期策略的重要部分。”有关负责人说。

业界人士向记者透露，雅芳在销售自产的商品方面有可能会落后于安利与如新，因为雅芳新推出的保健品系列是进行贴牌生产的，雅芳现在还没有建立起自己的保健品生产线，而建立生产线并不是一蹴而就的。

另外，各巨头还频频表示要增加对中国的投资。显然，在试图影响中国直销立法的同时，他们也不忘在中国跑马圈地，加紧布局中国，以期赢得先机。

因为除了这些直销巨头，港台的一些直销公司和他们在国际市场上的竞争对手们也虎视眈眈，积极备战，瞅准时机就会杀入中国。

时至今日，由于从官方渠道得到的信息非常之少，人们甚至无从知晓直销立法的最终目标和最后层级是什么；与此同时，业界和媒体则纷纷传出不同版本、不同背景的直销立法草案内容。这种情况下，人们更渴望公开、公正、透明的立法程序。