盐是白的 盐业却很黑

今年是我国《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》颁布10周年。应该肯定的是，现行盐业体制在保障碘盐供应、消除碘缺乏病等方面的确曾发挥过积极的作用，但因其浓厚的计划经济色彩，政企不分的管理体制，已成了各级盐业公司攫取巨额垄断利润的保护伞，严重损害了制盐、用盐企业乃至消费者的利益。

“盐是白的，但盐行业却很黑。”记者自2002年春开始，经过两年多的深入调查，深深地感觉到，这已是全国十几家重点制盐企业的共同境遇。

高额回扣昭然若揭

长期以来，我国对盐业实行专营管理，目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其它工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，我国的盐业管理办公室虽设在国家发改委，但食盐管理的实际职能却委托给了中国盐业总公司。由中盐总公司实际掌控的8项食盐专营管理职能中，食盐生产许可证的发放和年度计划的编制决定着食盐定点生产企业的命脉。由于盐场生产工业盐和食盐成本相差不大，但加碘后的食盐出厂价格要远远高于工业盐，因此生产企业的效益主要取决于食盐计划。生产企业为获得更多的计划并保证执行，不得不把精力放在拉关系、跑计划上。

在食盐计划执行过程中，除负责计划的个人向制盐企业索要回扣、红包外，各地盐业公司也都公开向制盐企业索取高额回扣，这已是业内公开的秘密。据湖北、江西、重庆等地的制盐企业负责人反映，每年食盐生产计划下达后，各生产企业就要忙于和销区的盐业公司洽谈以哪种方式“上缴”回扣以及回扣的额度，只有谈妥回扣才能保证计划的执行。而且盐业公司对回扣向来不开发票，只开收据，并让制盐企业承担回扣的税收。据了解，这些回扣到了盐业公司后，有的以利润转移的名义进行了“体内循环”，有的则以“体外循环”的方式滋生了腐败。

专营范围肆意扩大

早在1995年11月，原国家计委和原国家经贸委就联合发布了《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》，对工业盐实行了放开经营。但在实际工作中，各地盐业公司借加强食盐市场管理之名，把食盐专营扩大化、延伸化，将国家本没有列入专营之列的小工业盐（用于漂染、制革、制冰冷藏、陶瓷玻璃等领域的工业用盐）也纳入了专营之列。由于专营能够为盐业公司带来巨额垄断利润，因此各级盐业公司竭力强化专营体制，不少省、自治区、直辖市的盐业公司甚至通过地方立法的方式来制定地方性的盐业管理条例，使垄断经营合法化。

据业内人士介绍，盐从用途上讲只应分食用盐和非食用盐两类，而所谓的“小工业盐”纯粹是盐业公司为捞取利益而额外命名的。按国家规定，盐业专营仅仅限于食盐，但现在专营权利被滥用，各级盐业公司把除两碱之外的工业盐也专营了，这是在过分扩大专营范围，借机捞取更多的利益。

记者在采访中了解到，目前绝大多数生产企业供给盐业公司的是加碘后的50公斤／袋的大包装袋食盐，然后由盐业公司分装成500克／袋小包装袋盐。从科学加碘的角度讲，小包装袋盐的灌装应留给生产环节，但不少盐业公司不愿让出这一块利益，自己成立了小包装袋灌装厂。不少生产企业都反映，这些由盐业公司成立的小包装袋灌装厂一般是集体所有制企业，盐业公司可变相通过这些集体企业转移利润进入小金库后支配，使不正当得利“合法化”。

掌控食盐专营的中盐总公司，近年来在全国各地兼并了大量生产企业，引起了其它盐业定点生产企业的不满。据知情人士透露，在盐业产大于销的情况下，中盐总公司所属的皓龙公司近期又在河南省平顶山市的叶县境内新上了一个60万吨井矿盐项目，这逼迫叶县原有的制盐企业走上了绝路。一些生产企业的负责人反映，中盐总公司是食盐计划的实际执行者，又把其专营触角伸向生产领域，到处跑马圈地，既管经营又管生产，这是借专营来扩充自己的实力，一旦旧体制终结，就可以从行政垄断转为市场垄断，对于其它企业来说太不公平。

销售环节暴利惊人

目前，食盐每吨出厂价约为400～500元左右，经过三级盐业公司最终以每吨1500元左右的价格到达零售点，从零售点再卖到消费者手中一吨就到了2000元左右。被各地盐业公司强行列入垄断销售之列的小工业盐，出厂时含税价为一二百元一吨，但不少地区的盐业公司转手后就以3倍左右的价格卖给了用盐企业。

为此，中盐总公司党委副书记程文杰和食盐专营部主任刘唯等人都承认当前盐行业存在不规范的经营行为，专营存在一些弊端，但是他们也认为如果改变现行盐业管理体制，就很难保证老百姓吃上放心的碘盐。

对此，有关政府部门的领导和一些行业专家，也不约而同地认为，现行盐业管理体制是与当前的社会主义市场经济相悖的，如果不尽快打破食盐专营体制，实行盐业管理和经营的政企分开，废除和修改过时的规章，必然将导致腐败和生产企业间的不正当竞争，其后果将是十分可怕的。

（据经济参考报）