为实现工业经济全面协调可持续发展而努力奋斗

邱世杰

去年以来，全省经贸战线广大干部职工认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届二次、三次、四次全会精神，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，求实创新，顽强奋战，扎实工作，努力克服“非典”疫情、洪灾及各种自然灾害的严重影响，实现了全省工业经济的持续快速稳定增长，经济运行质量和效益稳步提高，主要经济指标好于预期。全省全部工业增加值预计完成８３０亿元，比上年增长１４.７％左右，拉动全省经济增长５个多百分点，成为支撑全省经济增长的主要力量。全省机电产品出口预计完成７.２５亿美元，同比增长２１.６％；全省技术改造和技术创新工作力度加大，并取得新的进展，预计可超额完成全年１６０亿元的技改任务，同比增长７.７％。

２００４年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的关键一年。根据中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国发展和改革会议的总体部署，２００４年全省经贸工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，紧紧围绕结构调整和推进新型工业化，优化产业结构，壮大八大支柱；实施项目带动，扩大招商引资；深化国企改革，推动资产重组；发展现代化流通，规范市场秩序；搞好综合协调，保证经济运行；加强安全生产，保持企业稳定。切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现工业经济持续快速协调健康发展，迈出工业强省的新步伐。

２００４年全省工业经济调控目标是：工业增加值增长１３.５％以上，社会消费品零售总额增长１０％以上，机电产品出口增长１４％以上，完成技改投资１７０亿元，经济效益进一步提高。

实现上述总体要求和调控目标，要重点抓好以下几方面的工作：

（一）认真抓好经济运行综合协调，解决好经济运行中的突出问题

２００４年经济发展面临的国际环境总体上将好于去年，国内环境总体上也比较有利，经济仍将呈较快增长趋势。一是全面贯彻落实十六届三中全会《决定》，经济体制创新将使中国的市场化程度进一步提高，企业的活力将得到充分发挥。二是国家推行一系列改革，为经济的持续发展提供体制保障，如社会保障、医疗保险和住房改革的推动，汽车和住房将会进一步成为消费的热点，加之国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续实施西部大开发战略，国内市场需求将继续增长。三是我国对外开放的步伐将加快，国外对华投资仍将保持增长态势。四是国际市场对国内产品的需求还会扩大，外贸出口仍将继续增长。五是目前我省经济发展态势强劲，已进入快车道，正处于上升阶段。同时，我们也要充分认识到，今年国家将适当调减国债发行规模，控制货币信贷过快增长，限制某些行业和地区盲目重复建设，宏观调控将对我省经济增长产生一定的影响。

搞好经济运行分析和综合协调。密切关注主要生产资料、能源、资金、运输等方面的供求变化情况，做好衔接和协调。准确分析和掌握综合经济信息，加强宏观经济运行、重点产品市场供求状况的监测分析。加强对主要生产要素、运行关键环节和突出问题的重点协调，特别是要加强对石油、煤炭、钢铁等的总量调控，做好煤电运的协调工作，切实搞好各种重要物资的紧急调度。实行分级调控，分类指导，突出抓好对全省经济发展起带动作用的营销大户和利税大户，组织好市场需求旺的企业和行业的生产，及时帮助企业解决实际问题。继续大力开拓国内国际市场，千方百计扩大产品销售，努力保持外贸出口的快速增长，抓好出口大户、大宗产品、主要地区和主体市场的出口工作，积极开辟新兴市场，不断提高出口产品质量和档次，进一步扩大技术密集、附加值高的产品，特别是大型成套设备的出口。

发挥产业政策导向作用，防止盲目投资和低水平扩张。当前，调整产业结构的一项重要任务，就是遏制盲目投资和低水平扩张。要坚持以市场为导向，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强调控和引导。第一，要发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用。认真规划八大支柱产业的发展目标、发展重点和主要工作措施，并认真组织实施。按照国家产业政策，确认鼓励类企业、技术和产品，享受西部大开发政策优惠。第二，要建立和完善行业信息交流发布制度。通过信息发布会、互联网、公告等形式，及时发布产品供求、行业投资、在建规模等经济运行动态和行业发展的政策信息，引导投资方向。第三，严格市场准入。完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准。达不到要求的，一律不准开工建设；在建的，要进行清理整顿；已经建成的，要限期改造、达标。第四，加强和改进信贷管理。要与金融机构加强沟通和协调，商业银行要增强风险意识，强化信贷审核，区别情况，对有市场、有效益、符合环境和生态保护要求的生产企业和建设项目，积极予以支持；对盲目投资、低水平扩张问题比较突出，不符合规划、产业政策和市场准入条件的建设项目，一律不予贷款。第五，要扶优扶强，推动企业实施联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，实行优胜劣汰。

搞好企业融资服务工作。加强政府、银行、企业三方的协作，形成多赢局面。明年上半年，要与省人行及各大商业银行协作，共同组织一次全省银企项目推介，构建银企合作平台。组织开展对企业融资需求调查，建立项目融资资料库，不定期地向银行进行贷款项目推介，并使之规范化、制度化。继续推进和完善企业信用担保体系建设，建立省级再担保机构，同时积极鼓励民间资本举办各种信用担保机构，构筑和完善全省信用担保体系的框架。

（二）着力培育八大支柱产业，积极推进新型工业化

立足现有基础和优势，着力培育发展能源化工、电子信息、装备制造、食品加工、现代医药、有色冶金、纺织服装和新型建材八大工业支柱产业，引导生产要素向优势产业、优势企业和优势产品集中，提高产业集中度，形成规模效益。一是要突出特色和优势，发展有竞争力的特色经济。在产业布局上，重点加快三个基地建设，即关中现代制造业基地、陕北能源化工基地和陕南中药材基地。在产业发展上，优先发展壮大能源化工、装备制造、电子信息、食品加工和现代医药五大产业，培育有色冶金、纺织服装和新型建材三个产业，最终形成八个名副其实的支柱产业。在企业选择上，重点扶持发展６０户大企业、优势企业，带动其它企业。在产品方面，实施项目带动和科技创新战略，加大固定资产投资力度，做强做大３０－５０种重点产品。二是始终抓住结构调整这条主线不放松。以企业组织结构和技术结构调整为切入点和着力点，紧紧围绕增加品种，改善质量，节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，加大技术改造和技术创新力度，促进科技成果转化，推动企业不断提高工艺技术和装备水平，发展规模经济，加强专业化协作，提高整体竞争实力。鼓励上、中、下游企业通过资产重组等形式构建新型产业链，提高资源配置效率。依法对产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿予以关闭；继续淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩和落后的生产能力。三是坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极发展以信息技术为主的高新技术产业；注重用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，振兴装备制造业；加快发展以现代流通为主的服务业。形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。四是实现可持续发展。把合理利用和节约资源、提高资源利用率，加强工业污染防治、保护环境放在主要位置，全面推进节能环保清洁生产技术，采用源头控制策略，大幅度降低污染物和有毒物质对环境的污染，使经济增长建立在可持续发展基础上，促进经济、社会与生态环境的持续协调发展。

积极实施一批支柱工业重点技改项目，保持工业快速增长势头。２００４年初步确定全省技改投资规模为１７０亿元，比去年投资计划增长６.２５％。要按照“分解指标到项目，落实责任到人头”的要求，把技改指标分解到各市区、各部门，做到措施到位、责任到人，投资到项目；要加强项目协调，确保建设进度；要多方开展合作，拓宽融资渠道；要精心筛选和准备项目，积极争取国家贴息资金支持。以产业政策为导向。按照市场经济的规律，以政府投资为引导，调动民间投资、外来资金和社会各界的积极性，共同参与我省企业技改项目，用接替有序的重大项目建设规模来保持必要的投资力度和工业发展速度。

发展县域工业，激活县域经济。县域工业发展滞后是我省经济发展中存在的一个突出问题。要振兴陕西经济，就必须树立工业强县的观念，强化兴工强县的意识，突出工业的主导地位，形成工业兴县、强县的共识。一是要立足资源优势，打破行政区划界限，突出抓好１－２个主导产业，慎选、精选项目，实施项目带动；二是加快小城镇建设和工业园区建设，将小城镇建设和工业园区建设与鼓励支持个体私营经济结合起来，与乡镇企业二次创业结合起来，与推进农业产业化结合起来，通过小城镇的聚集效应推动县域工业快速增长。三是加强规划，实现区县经济错位和协调发展，形成“主业突出，多业发展”的格局，增强县域经济持续发展能力。四是学习沿海地区，倡导艰苦创业精神，大力发展个体私营经济，重点扶持优势产品，提高经济增长的质量和效益，促进县域工业化进程。

扩大对外开放，加大招商引资力度。发展壮大我省支柱工业，要立足省内，着眼全国，面向世界，走出一条开放式发展道路。要认真做好今年珠江三角洲、长江三角洲已签约项目的跟踪落实，提高实际履约率。建立容量大、动态化、高质量的招商项目库和客商资料库，有针对性地向市场推出。充分发挥政府组织推动和中介组织的作用，强化企业的主体作用，重点做好国内大型企业及企业集团，包括上市公司和大型民营企业的引资工作。加强与在陕投资的国际著名跨国公司或影响较大的外商投资企业联系，发挥境外省外在陕企业及商会的影响力，以商招商，提高招商引资的成功率。今年，围绕培育发展八大支柱产业，我们还要组织到沿海地区和欧洲、东南亚等地区、国家进行招商引资，充分利用我省优势资源、特色产业和良好的发展机遇，吸引外商直接投资。加强东西经济合作与交流，在引进东部和国外资金的同时，注重技术、智力的引进，实现观念、机制的全面创新。改善服务，讲求诚信，为外商投资和项目建设创造良好的投资环境。

（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济

加快资产重组步伐，推进国有经济战略性调整。目前，我省国有大中型企业的改制面达到７０％左右，但国有及国有控股企业中，国有资本占比仍高达７０％以上，如何实现国有资本退出和国有企业战略性重组，是一个事关工业经济能否持续发展的重大问题。我们应以现有的骨干企业为基础，实行优惠政策，加大引资重组力度，多方吸引国内外实力雄厚、有行业背景和市场优势的战略投资者，通过嫁接改造，打造出一批能带动全省行业整合和经济发展的“航空母舰”。要配合省国资领导小组，进一步推进已提出的７５户企业结构调整和资产重组工作，千方百计推动这些企业走开放式资产重组路子。采取资产出售、股权转让、合资合作和承包、托管等多种形式，推动国有资本退出。加大关闭破产力度，力争５－８户企业列入国家破产计划；积极探索资不抵债、扭亏无望企业依法破产，在条件成熟的前提下，争取５户左右企业实施依法破产。按照成熟一户，操作一户的原则，精心组织实施，把规范操作贯穿于从立项到实施的全过程。对涉及职工切身利益的问题，一定要坚持公开、公正、公平的原则，依法妥善处理。

积极推动大公司和企业集团进一步做强做大。加快发展一批大型企业集团；以资产为纽带，组建新的企业集团。在投资决策、国有资产或国有股权处置、分离办社会职能、分流富余人员等方面给予支持，为大企业提高竞争力创造必要的条件。积极支持大企业和企业集团重组上市；推动大企业与国内优势企业及跨国公司进行合资合作；鼓励大企业、优势企业通过联合、收购、兼并等方式重组劣势企业，实现低成本扩张和企业组织结构调整。

规范建立现代企业制度。按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度要求，加大产权改革力度。一般竞争性行业的国有大中型企业，都要实行规范的股份制改造，放开股权比例。已改制的国有控股企业，要减持国有股权，促进投资主体多元化。要进一步完善法人治理结构，建立董事会领导下的决策咨询、薪酬和考核等专门委员会，强化董事会在重大决策中的职能，突出监事会的监督职能，真正形成决策科学、相互制约、相互协调的法人治理结构。要加大劳动、人事和分配三项制度改革，实现企业高级管理人员由内部到社会的公开招聘，逐步推行经营者年薪制、期权制、管理要素入股等分配办法，建立和完善企业管理人员的激励约束机制，形成企业自我发展的内在机制和动力。继续做好债转股企业的改制工作，尚未完成改制的要加快进度，已改制的要按照《公司法》要求规范运作。加强对债转股企业的考核，对确实无法进行债转股的企业在双方同意的基础上，促其退出实施债转股，采取别的办法解决企业债务。全面加强企业管理，着重强化企业战略管理，提高决策的科学性；积极推进企业管理信息化，全面提升企业管理水平；加强对企业经营管理人员培训，提高经营管理人员素质。

加快中小企业和非公有制经济发展。制定出台我省贯彻《中小企业促进法》实施意见，完善配套政策法规。加快中小企业社会化服务体系建设，特别是要大力推进中小企业信用担保体系建立，引导民间资本投入，重点在市、县两级建立担保机构，不断扩大银行贷款规模。用足用好政策，营造环境，积极扶持１００户成长性中小企业和其它具有发展潜力的中小企业做强做大。同时大力发展非公有制经济，支持非公有制企业参与国有经济战略性重组，实现低成本扩张，形成公有制和非公有制经济相互促进，共同发展的局面，使我省所有制结构不断趋向合理。

（四）积极扩大外贸出口，大力推进流通现代化

实施“走出去”战略，千方百计扩大外贸出口。积极引导和鼓励省内各类企业“走出去”，到境外开展工程承包，投资办厂，开展加工装配业务，以技术为纽带，产品为链条，带动生产设备、原辅材料、零部件和劳务的出口。支持加工能力较强的生产企业向工业化程度较低的国家和地区进行生产加工的梯度转移，进行跨国经营。积极支持省内企业与沿海地区对外开放搞得好的企业进行联合与协作，实现资源共享，优势互补，在国际市场竞争中共同发展。大力扶持获得自营进出口权的企业扩大出口，对纺织、有色年出口额超过１０００万美元及机电产品年出口额超过５００万美元的企业实行重点扶持，跟踪服务。鼓励企业用足用好我省外贸开拓国际市场基金，自营企业在巩固传统出口市场的同时，积极走出去开拓欧美市场和非洲、南美、俄罗斯市场。积极做好与国家商务部的联络工作，争取今年在纺织品出口配额分配方面给予倾斜。争取配额产品出口能带动更多的非配额产品的出口。加强开展我省反倾销、反补贴及保障措施工作，增强企业竞争及保护意识。做好重要工业品的进出口管理工作，积极帮助企业向国家申请明年重要工业品出口配额，争取数量，做大“蛋糕”。

加快以发展新型流通业态为重点，完善和优化市场体系。制订全省物流发展规划，督促大中城市尽快制定包括大型百货店、综合及专业仓储式超市、连锁店、综合及专业商品交易市场等主要业态发展和网点布局规划。增强规划的权威性，防止低水平重复建设。积极落实国家促进连锁经营发展的有关政策措施，以现有连锁超市为基础，抓好配送中心建设，尽快实现仓库主体化、装卸搬运机械化、商品配送电子化；同时，促进有规模、有潜力的连锁超市企业，积极在行业范围上向多领域发展，在连锁层次上向深层次发展，在区域上向中小城市发展，着力培育大型连锁企业集团。引导中小超市、便利店合理定位，向居民社区渗透，增加肉菜经营和主食厨房功能，发展连锁社区型标准生鲜超市模式。积极稳妥地推进电子商务试点，探索与物流、连锁、拍卖相结合的发展模式。

以扩大内需为立足点，积极开拓城乡市场。认真贯彻国家有关扩大内需的方针政策，清理行业规范性文件，进一步消除影响城乡流通、扩大消费的体制性、政策性障碍。积极开拓迅速发展壮大的院校百万师生这一新兴消费市场。围绕农业产业化做好购销服务。大力发展城乡信用消费。以城市为重点拓展消费领域，发挥中高收入阶层的消费示范作用，增强消费热点的带动扩散效应。搞好春节、“五一”、“十一”黄金周等促销活动，努力提供质优价廉的应时商品和方便快捷的休闲娱乐服务。大力发展会展经济。积极实施餐饮业名牌发展战略，使之成为我省消费领域最具活力的增长点。

整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场消费环境。始终把严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为作为整顿和规范工作的重中之重，常抓不懈。以“创品牌”为主题，推动“百城万店无假货”活动向更高、更深、更广的层次发展。开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治，围绕人民群众关心的焦点及市场消费热点问题，适时开展新的专项整治活动。大力整顿房地产市场、汽车市场、电信市场和出版市场，整顿市场价格秩序和乱收费。进一步规范拍卖业、旧机动车交易、废旧金属回收等特殊行业和重要商品监管。按照省委、省政府打造“信用陕西”的战略决策，积极探索建立我省社会信用体系的规划和办法，创造一个合理有序、公平竞争、诚实守信的市场消费环境。进一步做好治乱减负工作，深入开展企业治乱减负“三查”工作，治理向各类企业特别是非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派。

（五）切实加强安全生产，努力维护企业稳定

加强安全生产。坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实做好安全生产的预防工作，对安全生产常抓不懈。要认真贯彻《安全生产法》，加强地方性安全生产法规建设，把安全生产纳入制度化、法制化轨道。要继续抓好安全生产专项整治工作，建立严格的安全生产责任制，进一步完善安全生产监管体系，明确分工，落实责任，加强管理。加强对重特大事故的查处，坚决遏制群体伤亡和重特大事故的发生，努力促使全省安全生产形势的进一步好转。

搞好企业和社会稳定。在推进企业改革和发展的过程中，要正确处理改革和社会、职工承受能力的关系，认真做好企业和社会的稳定工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实维护企业稳定的领导责任制和部门责任制。要不定期地对企业中存在的不稳定因素进行排查，针对不同情况制定工作预案，防患于未然。特别是要高度重视困难企业、困难职工的生产生活问题。要进一步落实中央和省委关于促进再就业的各项政策措施，积极拓展就业渠道，使有劳动能力和就业愿望的下岗职工尽快实现再就业。在推进企业改革、实施破产兼并及其它涉及职工切身利益的改革措施时，要把能否保证职工利益，能否做到企业稳定放在首要位置加以考虑，做到改革、发展和职工利益的统一。２００４年我省企业破产任务仍然很重，要妥善安置破产企业职工，做深入细致的思想工作，确保职工安置到位，防止和减少群体性上访事件的发生。

（六）转变作风，求真务实，努力搞好各项工作

加强学习，提高认识。在建立社会主义市场经济体制过程中，伴随着信息化和经济全球化、一体化，新情况、新问题层出不穷，只有勤于学习、善于学习，才能紧跟形势、与时俱进。首先要按照中央和省委的要求，深入学习十六大和十六届三中全会精神，学好文件，领会精神，提高驾驭经贸工作的能力和水平。要紧密结合工作实际，学习国家和我省各项法律、法规及政策，做到依法行政。要大兴调查研究之风，深入本地区、本部门、本企业，掌握情况，理清思路，深入思考和研究经济发展中的重大战略性问题，明确本地区、本部门、本企业工作思路，抓住重点，落实措施，提高工作的针对性和实效性。

加强基层党组织和领导班子建设。加强对企业、事业、非公有制经济组织、社会团体、中介机构的党组织建设。切实做好停产、关闭、破产企业和企业分流人员中的党建工作。坚持全心全意依靠工人阶级，发挥党组织的政治核心作用。加强企事业领导班子建设，加大培养选拔优秀年青干部力度，加强企业经理人才和专业技术人才队伍建设。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政宣传教育，增强各级领导干部守纪执法意识。健全重大事项报告、质询和民主评议制度。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。加强监督检查、职能监察，注重从源头上预防和治理腐败。

转变作风，热情服务。在新的形势下，政府的职能正在由管理型向服务型转变，必须始终把企业放在首要位置，按照“服务至上，企业第一”的原则，搞好为基层、为企业的各项服务，把“三个代表”真正落到实处。要强化服务意识，提高办事效率，当时能办的立即办，当时不能办的尽快答复，政策规定不明晰的创造条件办，不给企业设障碍、添麻烦。要狠抓落实，注重实效，做到任务分解，责任到人；加强跟踪检查，督办到位。要强化协同意识，主动搞好机关内部各部门配合，主动加强与各级计划、财政、劳动和社会保障、体改、外经贸及金融等部门的联系和协作，相互支持，形成合力，共同为企业改革发展营造良好的环境。

今年是“十五”计划关键的一年，经贸工作将面临新的形势，新的任务，工作繁重，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与进俱进，开拓进取，扎实工作，为顺利完成今年经济发展各项任务做出积极贡献。

（摘自在全省经贸工作会议上的报告）