阅读１：社会组织的扩张与挑战：执政党面临的重大政治课题

张正之

社会组织的崛起与扩张

改革开放以前，我国只有机关、企业和事业单位几种组织，事业单位包括党政机关、企业等以外的所有社会组织。改革开放后，社会组织迅速发展。在正式组织之外，还出现了规模极其庞大的非正式组织。这些社会组织，大致分为以下几类：一是社会类社会团体。中国的社团，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非赢利性社会组织。改革开放以来，中国社团得到了迅猛的发展，社团数量急剧增加。１９８９年初，经过合法登记的全国性社团增加到了１８００多个，相当于“文革”前的１６倍。地方性社团猛增至２０万个，相当于“文革”前的３３倍。截至１９９９年底熑国社会团体１３６８４１个，其中全国及跨省域活动的社团１８４９个，涉外社团７７个。二是经济类社会中介组织。如会计师事务所、审计师事业所等。三是事业单位与民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。据初步统计，全国现有各类民办非企业单位７０多万个。四是非正式组织。在各种在政府部门登记的社会组织之外，还有一些不在民政部门登记的非法的社会组织，我们称之为非正式组织。比如群众性非正式组织，宗法组织，各种非法宗教、迷信甚至邪教组织，黑社会组织等。非正式组织的大量涌现，既是社会在微观上组织化的表现，也是社会中宏观上非秩序化、非法治化的表现，对社会、经济、政治、法律秩序构成了潜在的最为不确定的影响因素。

社会组织发生、发展的原因极其错综复杂，有从计划经济体制向市场经济体制转轨的原因；有政府转变职能、放松管制的原因；有社会利益的分化与党和政府失灵的原因；还有法律变革方面的原因。无论如何，社会组织的迅速发展，表现了较强的非政府化趋势，也出现了严重的非党化趋势，社会团体的自治能力相对增强。党直接管理（即指在社会团体内部发挥领导作用）或间接管理（通过政府或政府部门进行管理）的能力大大削弱了。

社会组织的发展对执政党的挑战

一、 国家社会体制从一元化体制向三元化体制转变。

从全球范围来看，有人认为，社团革命是２０世纪最为伟大的社会创新。从中国来看，社会领域的崛起是改革开放以来，中国继市场经济之后，最为引人瞩目的社会发展。真正意义上的社会领域的改革，不可避免地带来社会领域的自治。而社会领域的自治，将意味着在党和政府之外，在市场经济之外，出现一个强大的高度自治的社会领域。还将意味着，权力将从高度集中的党和政府部门向市场、向社会领域分散、转移。市场经济与社会自治的出现，将对中国的政治体制形成强有力的挑战，会从根本上重塑国家的权力结构，重塑国家、社会、市场的关系。这既是一个旧体制解构的过程，又是新体制建构的过程，目前则处于解构与建构的过渡状态，具有相当大的模糊性、不稳定性。从组织体系上，社会组织逐渐从党和政府的严格控制之下独立出来；从组织资源的配置上，社会组织从政府主导向市场配置和社会配置转变；从权力资源的分配上，一元化权力向市场领域、社会领域分散、转移；从职能关系上，从“政府全能”向职能分化与互补成主导性关系转移。

二、社会权力向党政和国家权力机关渗透的影响不断增强。

社会团体地位与权力的增强，不仅意味着在党和政府权力之外，出现了一个相对独立的社会权力，而且意味着两者之间的相互影响与相互作用。特别是社会团体对党和政府发挥积极的或消极的、合法与非法的、公开与隐蔽的影响。

从影响的目的看，主要是影响政府的决策。如工人组织起来，要求参与企业改制方案的制定。私营企业协会通过各种途径或方式，影响政府经济政策的制定。

从影响的渠道看，目前主要通过体制内或制度化的渠道，如上访、诉讼、诉诸人大、政协等。但通过体制外或非制度化渠道施加影响的数量、规模、频度在增加。比如通过游行、示威、堵塞交通、围攻党委政府，来发泄、表达不满与愤怒，用胁迫的方式达到自己的目的。

非正式组织影响党政的目的、方式、手段、效果，值得引起高度的警惕与重视。他们采用的多是非法的甚至刑事犯罪手段，后果极大，影响极坏。

三、社会团体之间的冲突削弱党和政府的权威。

社会团体既是公民与政府之间的中介，又是公民交往的组织化形式。在一定程度上，既是社会组织化、秩序化的标志，又可能是社会宏观秩序的破坏因素。它既是问题的结果，也是问题的根源；既是解决问题的方法，也是需要解决的问题本身。在纵向的团体与党委、政府的紧张关系之外，也存在横向的团体之间的日益紧张的关系。而且，社会内部的冲突，与社会与国家的冲突，交织在一起。社会领域的冲突解决不好，就会转化为社会与政府的直接冲突。社会团体矛盾在领域、规模、主体上的扩大，以及对抗性的增强，加大了党委、政府的工作量与工作难度，对党的执政能力、领导水平与权威的合理性提出了更高的要求。

四、各种思想文化团体对党的主流意识形态的挑战。

由于社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。思想文化类社团的兴起正是社会变化的思想反映。思想文化类社会团体，是各种思想文化的物质载体，在促进社会思想多样化的过程中，在解放思想，开放眼界，更新观念方面，起到了积极的作用，促进了有中国特色社会主义先进文化的发展。同时，又对马克思主义主流意识形态提出了许多新的挑战：比如，在如何对待马克思主义本身，不同社会团体有不同的解释。这解放了人们思想，也弱化了对马克思主义的社会认同。又比如，在马克思主义之外，引进了形形色色的“主义”、思想、思潮，如新自由主义、社会民主主义、新权威主义、第三条道路、法团主义等。这样，在思想领域，出现了一个同马克思主义可以“自由竞争”的思想力量，分散、削弱了马克思主义的吸收力与影响力。再比如，出现了一些反马克思主义的思想，彻底否定马克思主义。这类团体没有公开的组织形式，但影响极大。有的团体鼓吹民族分裂主义，有的鼓吹极端宗教主义、邪教教义，有的甚至与国际反华势力合流，内外勾结，妖魔化中国，妖魔化社会主义，带有强烈的政治色彩。

从国家和社会发展战略的高度加强党对社会中介组织的领导

必须站在巩固执政党地位、改进执政方式的角度，把其置于国际、国内的宽广视野中，从改革、发展、稳定的全局出发，进行深入研究，才能抓住问题的实质，把握事物发展的规律，并作出接近正确的战略对策。

一、从改革开放总体战略的高度，加强对社会中介组织的研究。

必须解放思想，更新观念，用世界发展的眼光，正确评估社会组织的发展。社会组织的发展，符合人类社会发展的普遍规律，符合社会主义社会发展的规律，符合有中国特色社会主义发展的规律。他们的发展，是不以任何人的意志为转移的。社会组织的发展，也是社会主义追求的基本目标之一，是社会进步的表现。马克思在关于社会主义的理论，最根本的一条就是促进社会的全面解放。社会组织是推动市场经济的发育、成熟与壮大，对于有秩序地推进政治体制改革，建设社会主义民主，是积极的推进力量与构成要素。一是社会组织追求的目标，与政府追求的目标，社会组织所要解决的问题，政府所要解决的问题，具有很强的一致性，甚至一些非正式组织，也是这样。比如，许多非正式农民组织联合起来进行集体抗议，而他们手中的武器，却是中央的文件、政策和法律规定。这充分表明，农民组织与党中央的目标有很大的一致性。他们不是为了推翻党和政府，而是为了解决中央要解决的同一问题。二是社会组织起到了政府想做而做不到的事，可以达到政府“垂衣裳而天下治”的效果。如社会保障事业，政府无钱办，企业不愿办，而社会团体如社会慈善福利机构、民间会社、宗教团体则提供了较为全面的服务。三是社会组织成员分散的意见，起到了集中、提练与集体表达的作用，对成员有较强的约束力与监督作用，有助于社会的组织化与稳定。四是一些间组织弥补了政府管理的空白点，并能与党政机关和其他社会组织并行不悖，相安无事。

把社会发展纳入改革的总体框架，形成政治、经济、社会改革相互支持、相互联系的总体改革战略。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。经过近２０年的探索和努力，在经济领域，我们基本上建立社会主义市场经济体制，在政治领域，发展社会主义民主政治的改革方向也已经确定。在社会领域，变革还处在模糊与不稳定时期。人类的历史一再表明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治都无法有效地运行并获得进一步的发展，社会领域的改革已经成为推进中国整体改革带来的关键因素。因此，促进社会组织的发展，必须在经济体制、政治体制与社会体制之间保持宏观的均衡与协调发展。没有发达的市场经济，没有社会主义民主政治，社会组织就不可能发展起来。同样，市场经济与民主政治的深化，又对社会发展提出了更高的要求，社会发展本身又成为市场经济与民主政治能否健康发展的基础。市场经济、民主政治与社会发展，需要相互协调。三元结构构成了现代社会进步与动态均衡发展的支点。只要迈出第一步去，另外两个轮子就会跟上来。不然，社会就会失去平衡，发生分裂甚至动荡，并通过周期性的动荡来强制性地实现这种平衡与协调。因此说，历史走到了转折点上，社会转型到了关键时刻，改革到了攻坚阶段。改革的真正难点正在于，能审慎地保持市场、民主与社会之间的平衡与协调，促进市场经济、民主政治与社会的共同发展。

必须根据中国的国情，建立符合世界历史发展规模的、有中国特色社会主义的经济、政治、社会模式。西方发达国家的模式，可以借鉴，但不可能移植；中国的传统的历史经验，可以吸收，而不可能复活。在中国与世界、历史与现实的交汇点上，有计划有步骤地积极而稳妥地推进市场、民主与社会发展，是一项伟大的具有世界历史意义的创造性的事业，既要继承，更要发展。既要借鉴，更要创新。必须用马克思主义的立场、观点来观察世界，充分吸收世界其他一切国家发展的成果，来设计中国的改革模式。

二、建设一个强有力的执政党。

办好中国的事情，关键在党。中国人口众多，幅员辽阔，自然地理条件千差万别，社会经济文化发展很不平衡，语言、文化、民族、宗教构成极其复杂。在这样一个发展中大国，要把十二亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂，不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊。这是总结近代以来中国发展的历程得出的结论，也是分析许多国家发展经验教训得出的结论。我国已基本确立了社会主义市场经济，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会发展日益呈现多元化发展的趋势，这是历史发展的必然规律。但是，这种发展本身具有一种离散性的力量，如把握不好，就会陷入无政府主义。因此，在离散力量发展的同时，必须加强党的领导，增强“统”“合”的力量，在“多元”与“统一”、分散与集中之间达到均衡。

建立强有力的执政党，必须坚持共产党领导的多党合作与政治协商制度，保持党对社会组织的领导，绝不能实行西方的多党制与议会民主。不根据经济和社会发展的需要，而用计划经济时代的办法解决市场经济时代的问题，用集权的办法解决社会民主问题，最后会葬送社会主义。同样，用西方的多党制与议会民主的办法进行改革，偏离了改革的正确的方向，也会主动葬送社会主义。坚持党的领导，必须改善党的领导，特别是要改进党的领导方式和执政方式。在保证党委的领导核心作用的同时，要充分发挥社会团体的自治作用，让人民自己管理自己，实现自己的美好生活。

在新的社会阶层中发展党员，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的影响力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党对社会组织的领导，党的基层组织和党员必须充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。要在社会组织中，消灭组织和党员空白点，扩大覆盖面，在社会组织中建立党组织。并要找好结合点，增强有效性，创造性地开展党建工作。我们党长期形成的建设基层组织的行之有效的好传统、好经验、好做法必须坚持，同时又必须以改革的精神研究和解决新问题，坚持在实践中加强，在加强中不断探索新形式、新途径、新方法。

三、从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从行政主导向法治主导转变，强化法律的规范与约束。

在社会经济活动中，政府主要对经济生活进行面向全社会的宏观层次上的管理，而企业、公民、法人则从事微观层次上的经济活动。如果政府管得过于细致、过于具体，管理成本太大，效率太低，服务质量差，会造成严重的官僚主义，阻碍微观经济活动。因此，在实行“小政府，大市场”的大环境下，必须在政府宏观管理与企业微观经济活动之间，建立中观层次的社会中介组织体系，沟通上下，联络左右，服务市场，实行行业管理、行业监督。在这方面，美国的做法值得借鉴。美国有世界上规模最庞大、贸易最开放、生产力最发达的经济，但是美国政府并没有过多地进行微观介入，而是采用“自由放任”的自由主义经济政策。通过政策调节、财政支持等手段，积极培育和推动社会中介组织的发展，让其担负起为市场、社会服务与自我管理的职能，既使社会与市场极富生机与活力，又保证了社会的总体平衡与协调发展，较好地处理好了多元与统一、发展与稳定的关系，因而保证了经济持续快速健康的增长。

四、建设社会民主与社会协商机制，化解社会矛盾。

以信息技术为基础的新经济时代的到来，意味着整个社会生活将要发生根本性的变化。网络经济时代的社会组织将是网络式的，不是层级式的，也就是说，社会的每一个单元都面对着所有的单元。从企业组织的扁平化到整个社会组织的网络化，要求社会组织方式和政治组织方式发生变化。在开放的社会平台上，社会组织要想生存与发展，必须与其他社会组织相协调。因此，必须建立一个高度民主与协调的机制，这种机制既包括社会组织之内的协调机制，也包括社会组织之间的协调机制，还包括社会组织之间与政府的共同协调机制。如果还以高度集权的严格等级制的行政组织方式，来解决网络化时代的社会问题，不仅无助于解决问题，反而会积累矛盾。在一个生气勃勃、非常动态的社会，必须充分发扬社会民主，扩大社会协商，建立一个联合的协作的社会机制。一是社会组织内部充分发扬民主，建立基层民主体制。二是建立社会组织之间的民主协商机制。任何社会都存在竞争与合作，任何组织想生存，都必须与其他社会组织进行协调。随着社会利益与群体的多元化，这种协调就变得日益重要。三是建立政府、社团等多方民主协调机制，建立社会总体协调。保证社会团体之间、社会团体与政府之间积极合作，建立起有中国特色的社会主义合作模式。

五、激浊扬清，与时俱进，巩固马克思列宁主义在思想文化领域的指导地位。

在世界一体化、经济全球化、社会多元化发展的情况下，必须努力发展面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义新文化，促进社会主义文化的繁荣，形成全民族共的思想理论基础，不断提高全民族道德素质和科学文化素质，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和凝聚力。一是要坚持马克思主义，丰富和发展马克思主义。思想文化是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同理论基础。马克思主义的基本原理任何时候都要坚持，否则，我们就会失去灵魂，迷失方向，归于失败。坚持马克思主义，必须根据历史发展，不断丰富和发展马克思主义。马克思主义不是一成不变的教条，而是具有与时俱进的理论品质。解放思想，实事求是，始终是引导社会前进的强大力量。二是要兼容并蓄，求同存异，百花齐放，百家争鸣，促进思想文化的繁荣发展。三是要坚持打击各种危害国家、危害社会、危害人民的反动的思想文化。要强化对这些文化团体的法律管理，坚决取缔此类非法组织。