我国农业财政支持政策重点诌议

戚德臣

建国以来，我国经济发展长期实施“重工轻农”的战略，农业一直处于受剥夺的地位。国际国内实践证明，工农业的合理比例为2～2．5∶1，但我国的工业年平均增长率是农业的3．4倍，大大超过合理比率。

从经济发展获得成功的国家和地区的经验来看，在人均GDP超过了300美元之后，即开始转向保护农业；在人均GDP达到1000美元时，基本上完成了政策转换。因此，随着我国经济综合实力的增强，工业反哺农业能力不断得以提高的情况下，为了工农业的协调发展，政府财政必须做好从剥夺农业向反哺农业的转换。加入WTO之后，农业直接的价格支持和投入补贴等“黄箱”政策日益受到严格限制，从策略上讲，我们完全可以巧妙地将原来的“黄箱”政策转移到“绿箱”政策的合法名目之下，将资金通过“绿箱”政策合法地注入到农业生产之中。按照这一策略，根据公共财政支出的要求，我国农业财政支持政策重点应侧重以下几个方面：

第一，改善农村社区基础设施和生态环境建设，为农民生产和生活提供良好的交通、通讯、能源和信息等方面的服务。这样一方面能改善农民生产和生活的社会经济条件，以间接降低农民进入市场的成本，减缓农产品生产成本的上升速度，另一方面还能扩大国内市场的有效需求，促进经济增长。

第二，加强农业基础设施建设，用以改善农业生产条件，为调整农业结构，增强农业竞争力奠定坚实的基础。这方面主要应抓好两项工作：一是继续加强中低产田改造，实施农业综合开发。以农田水利设施建设为主要内容，进一步巩固、保护和提高我国农业特别是粮食的综合生产能力。二是大力发展节水农业，重点发展渠道补砌、管道输水、集雨节灌、喷灌、微灌等工程措施，实行工程措施和农艺、生物等措施有机结合，节水灌溉和旱作农业有机结合，坚持灌区和旱区并重，积极推进节水增效示范工程和旱作节水基础建设，提高水资源利用率和用水效益。

第三，增加农业科研和技术推广投资强度，提高我国农业科技贡献率。在市场经济条件下，政府的财政支持是农业科研和技术推广部门生存和发展的关键条件。只有加强农业科学研究和技术推广工作，才能提高我国农产品的科技含量，最终提高我国农业科技贡献率，增强我国农业的综合素质。

第四，充分利用WTO规则的国内支持空间，支持建立粮食等关系国计民生的农产品的支持价格政策（即规定农产品最低收购价格和最高销售价格）和专项储备制度，以财政全额出资方式，建立国家农产品储备调节基金，实行吞吐调节，平抑市场价格波动，保护生产者和消费者利益。

第五，支持建立农业风险保障体系。农业是一个高风险的产业，同时处于自然风险和市场风险之中。从1982年开始，虽已由中国人民保险公司开办农业保险业务，但由于缺乏政府支持，农业保险盈利水平低，甚至亏损，保险公司作为商业保险机构对发展农业保险的积极性并不高。因此，今后可以考虑采取财政拨付保险基金和减免税收等方式，支持农业保险事业的发展。