新形势下东北石油企业发展对策研究

周余生

经过半个世纪的发展，石油工业已经成为我国国民经济的支柱产业和重要基础产业，石油作为国民经济的重要战略资源在国家战略乃至经济安全中起着重要的作用。东北老工业基地作为我国重要和传统的石油产地，在近些年随着市场经济的建立和发展，其石油产业面临着一些发展中的问题，同时也伴随着机遇和挑战。如何借助振兴东北的良好机遇，促进石油企业的发展，不仅有利于东北老工业基地的产业升级和经济发展，对国家的经济发展和经济安全也有重要意义。

一、新形势下东北石油企业的宏观环境

东北老工业基地作为我国传统的工业市场基地和基础资源供给基地，在我国的国民经济区域体系中一直占有重要的地位，对建国后我国国民经济发展做出了重要的贡献。东北老工业基地有着良好的发展基础，从统计数据来看，1978年辽宁、黑龙江、吉林的人均GDP相当于全国人均GDP水平的179％、149％和100．5％。1992年辽宁、黑龙江两省分别降为162％和110％，吉林的水平大体保持不变。2002年的数据表明，辽宁、黑龙江和吉林人均GDP分别占全国平均数的163％、128％和104％。1978年东三省GDP占全国GDP总量在13．5％，1992年下降至10．9％，2002为11．33％。可以看出，虽然近些年，东北三省的主要经济指标人均GDP水平有所下降，但仍然高于全国平均数。从人均GDP指标我们大致可以看出东北老工业基地的经济发展水平和东北作为一个经济区域在全国经济体系中所占的比重和所处的地位。东北地区集中了许多大中型国有企业，它们都有着悠久的历史，包括在国际上有一定知名度的大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中国第一汽车集团公司等，它们在市场经济中有着较强的竞争力，在区域经济发展中起着较强的带动作用，对全国经济增长也做出了大的贡献。这些企业以能源、原材料、装备制造为主，它们集中了相当规模的优良资产，积累了大工业生产的丰富经验。

东北老工业基地中，国有经济的比重占有相当重的分量，并且国有资产集中在若干大型国有企业和中央直属企业。截至2002年底，东北三省的中央企业及三级以上工业企业有400多户，资产总额6096亿元，销售收入5092亿元，利润总额470亿元。企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9．5％，但资产总额、销售收入和利润总额分别占46％、72．1％和81．5％。

随着国内经济的发展，经济结构的调整和深化体制的展开，东北经济的发展速度有所降低，在全国经济体系中的比重和地位有所降低。受各种主客观因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，体制的不适应和结构的不合理成为阻碍东北经济最为突出的因素。

二、东北老工业基地石油企业面临的问题

石油产业是东北老工业基地的传统优势产业，如同工业基地本身的发展——样，石油产业有着自身独特的不可替代的优势，也面临着种种困境。近些年来主要面临的问题包括：1、石油产品生产成本较高，特别是劳动力成本居高不下，导致产品缺乏价格竞争力；2、新产品开发能力弱，质量、性能不能完全满足用户需要；3、营销体制仍保留传统体制的特征，不适应市场的变化，市场意识缺乏，开拓能力差；4、投资风险增大，导致利用外资和引进技术的难度也随之加大。5、技术落后，技术进步的速度较慢。6、随着我国加入WTO，国际石油产业的发展对国内产业的影响将进一步加深，国内石油石化产品市场饱和以至过剩的局面更趋严峻，而传统石油企业的管理体制和运行机制，仍然不能满足经济全球化条件下市场经济的要求。而与此同时，世界经济技术正在加速走向一体化，国际石油石化企业特别是国家控股的大公司，纷纷制定新的发展战略，出台相应的改革措施，以提高竞争能力。可以预见，围绕着石油市场的竞争也将更加激烈。另一方面也来自国内竞争的压力。随着国内石油企业的现代企业制度建立的步伐加快，特别是1998年石油石化行业重组与改制以来，国内石油石化产业形成了卜下游、内外贸、产供销一体化的中石油、中石化、中海油三大集团公司有限竞争的格局，2000年以来的三大集团公司在海内外成功上市，这种新的格局必将对东北地区石油企业的发展战略产生长远的影响。7、从宏观产业角度来看，资产结构不合理、核心业务不突出；资本的效率发挥不足，资金利润率低。对问题的分析和探究将有利于我们为石油产业的发展制定相应的对策。

三、国家振兴东北战略的实施为石油企业的发展提供了新的机遇

2002年十六大报告中提出要支持东北地区加快结构调整，支持以资源开采为主的城市和地区发展产业。2003年进一步提出将建立东北老工业基地作为小央作出现代化建设的重大战略布局，从而必将对东北地区石油产业的发展产生深远影响。1、带来国家投入的加大。在第一批投入中，国家启动100个丁业项H，总投资610亿元。黑龙江和吉林各占20多项。辽宁获准建设的项日达52项。这些项目主要分布在装备制造业、原祠料工业和农产品加工项目等传统优势领域。2、带来优惠政策的出台。在资金筹措方面，除银行贷款以外，企业自筹，引进外资等渠道以外，国家还将对项目建设进行贴息贷款。3、各种政策的实施会给石油产业的发展提供一个更好的宏观经济和制度环境。随着经济结构调整的进行，技术革新的推动，传统产业整体技术水平有所提高，为石油企业的发展提供一个高的技术储备。所有制结构的战略性调整也将会在更广阔的领域展开，加之社会保障体系的建立，从而为石油企业的改革提供坚实的保障。

三、政策措施分析

1、政府要为石油企业的发展创造一个良好的市场氛围。通过进一步加大市场开放的程度，促进专业分工和各种合作，建立统一市场。同时还要积极、主动参与纤济全球化和地区一体化。加快贸易自由化、投资自由化进程。市场化的改革在思想层面需要打破长期以来在计划经济体制下所形成的旧文化、旧习惯、旧思维方式和管理方式，释放人的创造力和生产力。

2、针对石油资源逐渐减少甚至枯竭的局面，积极勘探新的石油资源。目前，在中国东北的大兴安岭一带发现了大量石油和天然气储藏，为东北地区的石油工业开辟了新的发展前景。大庆油田公司在大兴安岭西麓海拉尔盆地高产富集区块预测、外围盆地评价优选等综合地质研究卜取得了一批好成果，为勘探规划部署提㈩厂方向和目标，使得大兴安岭—带的石油勘探取得重大突破，现在，大庆汕田公司在大兴安岭西麓的海拉尔盆地找到十六个凹陷，发现石油资源储量六点五亿吨、天然气资源储量两千七百多亿立方米。同时，在大兴安岭北麓的漠河岔地也发现了较好的烃源岩，具有很好的石油勘探前景。资源的发掘将为东北地区石汕工业的发展提供新的机遇。

3、加快技术改造的步伐，增加R&D的投入。石油企业要提高自己的市场竞争力，迫切需要技术创新。企业技术创新需要充分的资金支持。R&D经费占销售收入的比重是衡量企业技术创新潜力的重要指标。R&D的成果是以有形产出和无形效益产出的形式体现。特别是内含于物质产品和人力资源中的知识和技术增量。为提高石油企业的技术能力和积累技术创新资源提供重要的保障。

4、改革石油企业的投资体制，形成联合型的投融资体制。这种联合型体现在：所有者结构上，全民所有制投资占主导地位，全民所有制投资、集体所有制投资、中外合资投资、外商投资和个体投资联合。投资主体来看，国家投资、企业投资和金融组织投资相结合。资金来源来看，拨改贷资金、银行贷款、企业自有资金、职工入股、联营投资、社会集资、租赁筹资和利用外资相结合。投资方式来看，将技术合作、合营和联营、新建项目、兼并收购和股份制改造相结合，注重股份制的引导作用。

5、对石油企业进行市场化的改革。优化资本使用效率，利用新技术降低生产成本，加强国际市场开拓，降低原油采购成本和运输成本，通过改善项目投资，降低财务费用，提高资本效率。进行企业制度和治理机制的改革，按照精简、效能、规范科学的原则改革内部管理机制和机构。重视人力资源的开发和重组。内容包括：发展多种经营，使分流人员实现再就业；改革内部分配制度，建立激励机制，凝聚优秀人才；加强对职工的技能培训。

6、有选择的对若干石油企业进行业务重组。按照市场需求，分离主营业务与辅营业务，建立企业内部的主业与辅业板块，为调整与优化结构奠定基础，为专业化和集约化重组创造条件。在主辅业分离的基础上，按专业化和集约化的原则确立经营结构，并根据这一结构及其业务内容确定内部各项资源的配置。通过专业化和集约化，资产多元化，组织多样化，管理分权化，充分调动主业经营单位的积极性，防止企业内部过度的同业竞争。对剥离后的辅业板块，建立起评价辅营业务经营状况的方法系统，从而为现行辅营业务的去留和未来新业务的进入选择提供标准，并最终确定辅业板块的业务内容。在辅业经营单位的建立与管理上，应更加突出战略上的协同，充分调动辅业经营单位的积极性，培养自我生存和发展能力。