我国西部旅游经济创新发展的新思路

夏宇尘

旅游业作为对社会经济发展和对外开放具有先导作用和强关联带动作用的产业，是西部地区实现资源环境与社会经济协调发展的最佳结合点，有望成为西部大开发中率先突进的产业，成为真正“兴西富民”的支柱产业和最具活力的经济增长点。因此，探索出一条发展西部旅游的有效途径，具有十分重要的现实意义。

一、西部具有丰富、得天独厚的旅游资源

我国西部的各省、市、区蕴藏着无比丰富、尚未开发或只是初步开发的旅游资源，其得天独厚的自然条件、雄浑秀丽的自然景观、高大奇绝的地形地貌、异彩纷呈的人文景观、独特迥异的民俗风情，使西部旅游资源具有大容量、多样性、独特性、垄断性强的总体特征。此外，我国55个少数民族中的大多数分布在西部地区。因众多少数民族聚居而形成的民风、民俗、民居、民族歌舞、民族服饰及民族文化孕育了西部特有的民族风情。数千年来西部地区众多民族和睦相处，各自保持着独特的文化习俗和民族性情，创造出绚丽多彩的民族文化以及浓郁的民族民俗风情景观。

二、发展西部旅游的新思路

(一)“政府主导型”是西部旅游业当前应该采用的发展模式

“政府主导型”模式是近30年来世界旅游业发展模式的潮流。这种模式以国家为中心，以中央政府和地方政府的产业政策为基础，以市场经济为依托，将国家和市场有机地结合起来，通过政府行政权力的强制性干预，有力地推进旅游业的发展，使旅游业实现有序繁荣和高速增长。

世界旅游组织认为，在发展旅游业的过程中，政府至少应履行协调、立法、规划与投资等四方面职能。在市场经济条件下，市场机制并不是万能的，会出现市场失灵现象，而且，西部市场发育度又较低。据此，可推论西部旅游开发中政府发挥主导作用应着眼于：建立和健全旅游市场体系，通过规划、政策、法律等手段，引导旅游市场趋势，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场交易秩序；弥补市场不足，消除旅游业的外部不经济性和垄断，通过各种干预手段，减少旅游市场主体的外部不经济性现象，消除旅游垄断，以弥补市场缺陷，保证市场机制最有效地发挥作用；通过财税支持和优惠的融资政策及体制创新来扶持西部旅游业的发展，如中央政府可建立“西部旅游发展基金”、发行“西部地区旅游企业债券”、通过一系列税收优惠政策促使优质资产向绩优旅游企业集中；从技术层面上对西部旅游业进行支撑，克服西部旅游信息不对称的弊端，达到信息资源共享，提高西部的被认知度，借助网络和管理信息系统，向旅游者和旅游企业进行实时的旅游信息传送；建立健全旅游法规，保证旅游业良性发展。

(二)把可持续性作为西部旅游经济发展的根基

实现西部旅游经济的可持续发展，就是要将发展作为西部旅游经济的根本目标，坚持西部特色，以增强旅游市场的竞争力；坚持需求导向，科学合理地设计、开发旅游产品；坚持效益优先，在旅游景区、景点的开发改造上争取以较小的投入，换取较大的经济、社会、文化和生态效益；坚持旅游经济各要素之间的协调，使旅游供需双方，即消费者与旅游资源、环境、旅游地居民之间，以及旅游业自身的食、住、行、游、购、娱等六大要素之间协调、适应、配套，使整个旅游系统的整体功能达到最优化；坚持保护旅游资源，旅游资源中自然资源属于非再生性资源，人文资源是人类历史文化遗产，亦具有非再生性。因此，在西部，生态旅游以其注重社会、经济、文化、环境协调为特征，符合旅游可持续发展的要求，因而是实现西部旅游业可持续发展的最高层次的现代旅游方式。

(三)突出西部文化个性

个性化旅游是近年来旅游业发展的最大特征。人们更喜欢：“天马行空”式的旅游方式，有深度地了解一个区城的风情，而且更加注意深层次的文化交流。从旅游的内涵看，人文资源多的地区，以文化为背景的动态旅游项目愈多，可持续发展的动力就愈足。我国西部地区拥有许多世界遗产资源，但大多存在这样一个问题，即人文景点商业气氛太浓，这显然是背离了现代旅游发展的特征。而文化个性恰恰强调，在人文景区淡化商业气息、突出浓厚的历史文化气氛。文化个性下的旅游强调精雕细琢，在细节上下功夫，比如绿色饭店的推出；建立大博物馆式的景区；建立有特色的博物馆，运用商科技全面展示文物的价值，在重要路段和旅游景点，设置简单而醒目带有中英文介绍的标志牌，科学规划城区中有旅游价值的街道，在城市建设中更加重视“洁绿亮美”等等。

(四)据点式开发与点轴式开发相结合

据点式开发模式是国内外区域开发过程中普遍采用的一种空间开发模式。由于这种模式强调集中投资，突出重点，能够很快收到经济效益，特别适合于区域开发和产业发展的早期阶段。西部地区旅游资源虽然丰富独特，但地域辽阔，基础设施滞后，景区景点分散；西部地区经济发展水平不高，投资能力有限，不宜把战线拉得太长。为此，西部旅游开发要实行据点式开发模式。

据点式开发模式有个致命的弱点，就是对区域发展和产业扩张的带动作用小。为此，在西部整体采取据点式开发模式的基础上，要辅以点轴式开发模式。其中的“点”是各级旅游中心地，对各级区域旅游发展具有带动作用；“轴”是在一定方向上连接若干不同级别的中心地而形成的相对密集的资源和产业带。由于轴线及其附近地区已经具有较强的经济实力且有较大的发展潜力，可称为“开发轴带”或“发展轴线”。点轴结构的形成需要一个过程，初期的较孤立的数个中心地逐步发展成为具有一定空间网络结构的发展轴线需要一定的时间。利用这一理论指导西部旅游开发过程中的空间结构构建，特别是旅游资源密集、旅游线路知名度很高地区的旅游业发展，可以取得更好的效益。

西部地区地域辽阔，旅游开发很不平衡，不能单纯地依靠据点式或点轴式模式，要将二者结合起来，即依托旅游中心城市或王牌景区景点的优先发展，使其成为旅游经济的增长极或游客集散中心，带动周边地区旅游业的兴起，依托著名旅游景区景点组织旅游线路，构造旅游产业带，进而带动相关地区旅游业的发展。

(五)重建“亚欧陆桥”，开发边贸旅游

历史上的“丝绸之路”“西南丝路”、“唐蕃古道”就是联接中亚、南亚、西亚和欧洲、非洲的“陆桥”，是东方和西方各国经贸旅游的纽带。只是近代海、空交通的发展，这些“陆桥”的作用才被冷落下来。但是随着世界旅游业的发展，这些“陆桥”又开始热起来了。重新启用“亚欧陆桥”，加强东西方商贸旅游的交流，将大地推动西部经济的发展。另外，我国18000公里的陆地疆界边境线，绝大部分在西部省区，与我国山水相连，唇齿相依的15个领国之中，除朝鲜之外，其余14个国家都与西部相连，这是西部地区开展边贸旅游的优势。