政府“效能风暴”自温州而起

朱立毅　陈　南

长期以来，效率低下一直是从中央到地方的各级政府饱受诟病的重要方面。建立高效政府刻不容缓。从２００４年起，从中央到地方，一场关于提高政府效率的改革在全国各地相继展开。浙江温州已经进行半年的“效能革命”作为其中的一个范本，从其改革的原因和采取的措施，都是值得借鉴。

一直以民营经济发达而著称的浙江温州，掀起了一场政府“效能革命”。

“在半年的时间里，温州共辞退机关工作人员２９人，撤职或降级、降职２９人，行政告诫９０人，此外还有２６０多人被通报批评……”

今年２月初，在浙江省一个有关机关效能建设的大会上，温州市委书记的一连串数字，让在座的人群发出一阵阵躁动。

４００多名官员因办事拖拉、工作推诿或纪律涣散而成为被整顿的对象。

“效能风暴”

２００３年７月２９日下午３时半，苍南县行政效能监察中心的机关效能监督员悄悄来到该县某机关。此时，一间办公室里的嘻笑声引起了监督员们的注意。他们推开这间办公室的门发现，两个工作人员正在用办公电脑玩游戏。监督员随即对这两个人进行了登记。

７月２９日这一天，十几名监督员发现有２１个单位的５６人在上班时间玩电脑游戏，或者从事一些和工作无关的活动。随后，苍南县行政效能监察中心迅速通报批评了这５６名“闲官”。

去年下半年，类似的场景经常在温州市的各级政府机关里出现。

车管所“办证难”，是温州市民反映最强烈的热点问题之一。针对这一问题，“效能革命”领导小组多次组织有关部门进行明察暗访，并责成公安部门进行专项整顿，撤换了两位主要负责人。

温州市洞头县根据各机关单位干部的表现，评出末位淘汰培训对象５１名，其中副科熅郑牸兑陨细刹浚得。培训期间只发基本工资，少数人觉得很没面子，个别人还拒不参加。为此，洞头县辞退干部８名。

至去年底，温州全市机关部门制定并落实各类整改措施２９６４项，简化办事程序、缩短办事时限１５８２项。与此同时，政府机关的办事效率有了较大提高：市行政审批中心窗口承诺件的办结率，从去年７月份的５６％提高到８０％；基建项目审批由原来的“串联”式改为“并联”式，平均时间从１６０个工作日缩减为９５个工作日。

根据温州当地一个民意调查，有８６．６％的人认为机关工作人员服务态度好，８７．５％的人认为首问负责制和一次性告知制等执行得好，９６．３％的人表示没有遇到机关工作人员推诿刁难、吃拿卡要等现象，群众对机关作风的满意度明显提高。

为什么自温州而起？

政府“效能革命”，温州为什么又走在了前头？

改革缘起企业外迁，一位温州的政府官员说。去年１２月１６日，世界银行公布了中国２３个城市的竞争力排名，其中在政府效能的排名中，温州和另一个城市的政府效能是最低的。

环境的差距导致了企业大量外迁。去年１１月，新华社发表了《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。许多企业纷纷抱怨温州的软环境不行，致使他们必须离开那里，否则企业的发展将受到很大的制约。

在一次座谈会上，一位从外地回来的温州籍企业家问温州市委书记李强：“同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间？”这使刚刚上任不久的这位市委书记深切感受到效率对于这个城市的重要性。他认识到，加强投资环境的改善，怎样把温州人经济转变为温州经济，是下一步需要研究的课题。

两个月后，温州市委提出，市委、市政府要在全市机关部门开展一场“效能革命”，解决机关效能不高的问题。同时向机关部门发出“四项禁令”：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。违令者，严惩不贷！

半年过后，这场革命确实带来了一些积极的变化。

原先企业外迁比较多的苍南县龙港镇，现在外地企业纷纷前来投资，短短时间内已经有五个超亿元项目落户。外迁企业也开始回迁，如外迁到上海的温龙公司，已在龙港征地１１０亩建设厂房。

“大家已经感受到‘效能革命带来的可喜变化，但又担心会像一阵风，来势很猛，可吹过就算。”有人这样说。还有人坦言，“效能革命”如果仅仅停留在改善办事态度的层面，那是远远不够的，一定要抓长效的监管机制，用制度来管理和规范办事程序。

在温州的机关“效能革命”如火如荼进行之时，如今整个浙江的机关效能建设也在酝酿、进行之中。

（摘自《国际先驱导报》 原标题为《效能风暴从温州席卷浙江》 本刊有删节）