绿水青山带笑颜

重重叠叠的大山，绵绵延延的河流，给她的儿女们带来的曾经是贫穷和落后、愚昧与无知。然而在改革开放的今天，山还是那座山，河还是那条河，她的儿女们却用智慧和汗水为她换上了新装！

一

略阳位于秦岭南麓，嘉陵江上游，汉中市西缘，地处陕、甘、川三省交界地带，素有“秦蜀襟带”之称。全县辖２１个乡（镇）１８３个行政村，有７个国有林场，人口２０．４万人，其中农业人口１４．９５万人。全县土地总面积４２４．６２万亩，其中林业用地３１８．１１万亩。境内均属北亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，是为数不多的具有适合动植物生长的地域之一，享有“地球同纬度生态环境最好区域”、“种植资源库”和“生物基因库”等盛誉。有高等植物３８００余种，隶属２３５科１２０３属，已经查明的哺乳野生动物二类１８科２４种；爬行类动物有２目７科１５种；两栖类动物２目６科７种；有国家重点保护的野生动物羚羊等１２种，并有珍贵的中药材约３０余种。

“天覆万物而制之，地载万物而养之。”千百年来，在位于陕南秦岭深山的这片土地上，生于斯长于斯的勤劳、朴实和善良的先民们，依山傍水主要从事农业和畜牧业生活在这里，开创了华夏最早的农耕及畜牧业文明。为了这块神奇土地的繁荣和发展，略阳人民世世代代发奋努力。这里有游牧民族氐、羌人的文化遗址，有逾越秦蜀天堑的古栈道遗迹，有《阁颂》等珍贵的汉唐摩崖碑刻，有武则天、李白、吴道子等人充满神奇色彩的传说故事，有与抗金名将岳飞齐名的爱国将领吴玠、吴璘的古战场，有揭竿而起的农民起义军的悲怆浩歌，也有饶有风趣的民情风俗……

但是，这片土地也承载了太多的苦难。略阳，这个位于嘉陵江上游、秦岭南麓的被誉为“宝成线上一颗璀璨明珠”的闻名遐尔的小山城，历史上由于地处达蜀入陇之要塞，历来为兵家所必争，兵燹为祸，狼烟四起，铁蹄捭阖，战乱不休，给这里的原生态环境带来了极大的破坏。林草面积的锐减，使水土流失加剧，灾害频繁发生，降雨量减少，气候干燥，土地贫瘠，大自然开始惩罚着这片土地。特别是到了２０世纪６０年代，由于国家提倡土制大炼钢铁，使大片天然森林遭到了人为的毁坏，这就像一位伟大而无私的母亲，虽然哺育了她的儿女，但却给自己留下了难以弥合的伤痕。

人们在咀嚼苦涩中深铭“鱼和熊掌不可兼得”的箴言，于是出现了义无反顾，出现了铁的手碗，也出现了升腾的景象。略阳的林业工作在沉寂中崛起，在崛起中创新，以建设生态环境改写历史，用拼搏谱写新的篇章。进入上世纪９０年代后期，略阳县抓住国家实施西部大开发和山川秀美工程建设的历史机遇，率先在全国实施退耕还林、封山禁牧，使生态环境建设工作走在了全国的前列。随着国家长防、长治工程的实施，略阳的森林面积逐年递增，生态环境逐渐进入良性循环的轨道，自然灾害发生的次数和造成的损失逐步下降。特别是１９９９年被列为国家退耕还林试点示范县以来，略阳人民在县委、县政府的正确领导下，在造林绿化、森林资源保护、林业产业发展和生态环境建设等方面都取得了显著的成效，为全县经济社会的持续、协调和健康发展做出了重要贡献，使一个山寒水瘦的国定贫困县变成了山青水秀的“伊甸园”。

二

人类在建设文明的同时，又在不断地亵渎着文明，文明与不文明相伴而行。生态环境的问题并不是没有引起人们的足够重视，建国后，略阳县十分重视生态环境建设，发动群众进行了多次大规模的整山治水运动。据不完全统计，建国以来，全县累计植树造林达３８０余万亩，但保存下来的仅有１２０余万亩。

造成这种“年年载树不见树”的尴尬局面的根本原因在于人口不断增长、烧柴的需求量不断增加、放牧的占地面积不断扩大等多方面造成的，但是一度毁林垦荒是主要的原因。“陡坡种粮划不来，种一袜子打一鞋，能收一鞋算一鞋，不种又从哪里来。”这是当时农民一年的真实写照。面朝黄土背朝天的庄稼汉们为了维持生计，只有凭着一身苦水，多开荒多种地，广种薄收，年年亦然。是啊，淳朴的农民们哪里意识到，他们已经陷入了越垦越穷，越穷越垦恶性循环的怪圈当中。这种粗放式的农业及畜牧业赚得的“蝇头小利”，却欠下了巨额的生态环境债！

“天然资源库”的荣耀与恶劣的生态、现实的贫困形成了巨大的反差，是任何一任父母官都不会坐视的。１９９９年以来，略阳县委、县政府的一班领导人审时度势，高瞻远瞩，带领全县人民认真贯彻江泽民同志“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示和朱镕基同志“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，在经过认真扎实的调查研究后，把改善生态环境、振兴农村经济、实现可持续发展作为全县农村经济发展的总目标，按照“严管林、慎用钱、质为先”的建设原则，确立了“谁造林、谁所有、谁受益”的基本开发思路，着力建设以“集约自给型农业、保护效益型林业、商品致富型产业”为结构特征的生态型特色农业。

这个思路，总结了前人的教训和基本经验，抓住了林垦这一矛盾的实质，通过“封山退耕”和“生态保护”两大举措，促进了植被恢复，实现了生态效益和经济效益的“双赢”。截止目前，全县新增造林面积３０多万亩，其中退耕还林２５．６４万亩，封山育林０．７万亩；２６３．７万亩天然林得到了有效保护，并新增公益林２．１３万亩。全县活立木总蓄积量已经达到７５１万立方米，森林覆盖率从１９９７年以前的５０％增加到现在的７０．１％。２００３年，全县林业产业社会总产值达到１１６８３万元，在汉中市年度林业工作综合考评中，荣获一等奖的佳绩，取得了显著的社会、经济和生态效益。略阳先后被汉中市评为“生态建设环境先进单位”；获得陕西省“林业产业开发先进集体”；授予“全国造林绿化百佳县”、“中国名优经济林杜仲之乡”和“全国经济林建设先进县”等光荣称号。

三

１９９９年初，略阳先后制定出台了《略阳县退耕还林工程项目区复垦责任追究制度》、《略阳县退耕还林科技支撑方案》和《略阳县退耕还林管护责任书》等一系列有关退耕还林工作的规章制度。思路变成了行动，一场史无前例的大变革在略阳大地上拉开了序幕。

植树造林，封山退耕工作如火如荼，略阳迎来了“脱胎换骨”大发展的春天！

这一年初，新上任的略阳县林业局局长杨玉新同志在全县林业系统工作会议刚一结束，就按照县委、县政府的统一部署和要求，带上林业系统全体干部和职工分赴各乡镇进行广泛的宣传和动员，进村入户以思想教育为先导，教育广大人民群众增强保护生态和依靠科技致富的意识，转变传统的农业生产方式，树立“退耕还林、封山禁伐、个体承包、以粮代赈”的观念，以思想的大解放达到认识的大统一。

按照全县退耕还林的总体规划，坚持以“一圈两线”（即城区周围和嘉陵江沿岸、勉康公路沿线）为重点，根据不同的地域特点和要求，从１９９９年起，率先在５个乡镇建成了千亩茶园、千亩桑园、千亩杜仲园、千亩银杏园和千亩板栗园，为稳步推进全县的退耕还林工作起到了典型示范作用。同时。通过“封”、“禁”、“退”、“造”，进一步加大２５度以上坡耕地的造林绿化力度，做到“树上山、粮下川”，有效地遏制了水土流失，改善了生态环境。目前，全县水土流失面积从８０年代的１６７５平方公里减少到６００平方公里左右，土壤侵蚀数从８０年代每平方公里２５０６吨降低到每平方公里１１９２吨，全县的林草覆盖率由１９９８年的６４％提高到现在的７０％以上，自然灾害明显减少。沿江河岸和公路两侧的重点

地区，大部分陡坡地已经被林草覆盖，环绕城区的南山、雨山、凤凰山、黄卯山和象山等五山已披上了绿装，广大群众的生产和生活条件得到了积极的改善。由于林地面积的不断扩大，也为野生动物建立了新的家园，其群体数量不断增加，人与自然的关系显得日益和谐。在退耕还林前，农民在２５度以上的坡耕地种粮，每亩每年需要投入籽种、化肥约７０元，但收入却只有１００元左右。实施退耕还林以后，不仅直接减少了这部分投入，而且按政策每亩给农民兑现管护费２０元、粮食１５０公斤，折价达２１０元，收入比原来翻了一翻，仅此一项，全县农民每年可增收１１９２万元，户均增收６００元。截止目前，全县共向退耕还林户兑现管护费２４６．１万元、兑现粮食１５１０万公斤，折价合计２３５５．６万元。同时，在退耕还林的空地中，还引导群众大搞林药、林果、林草间作，全县共间作套种柴胡、丹皮、党参等中药材１．５万亩，核桃、板栗、杏子等小杂果２０００余亩，既提高了土地的利用率，也增加了农民的直接收入。全县依托退耕还林工程，发展种、养殖业，使退耕还林农户增加收入达１３５元，户均增收６５元。

退耕还林是一项规模浩大的系统工程，资金缺口大，但是略阳县并没有等待观望，在积极争取国家政策扶持的同时，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，从１９９９年起，县上几大班子利用节假日带头坚持义务植树造林，几年来共义务植树造林５８０余亩，节约资金达５００余万元。实施退耕还林，国家既给钱又给粮，使全县广大农民尝到了甜头，看到了希望，跳出了单一种粮的圈子，思想解放了，脑筋灵活了，他们不断寻求新的生产经营门路，扩大增收的渠道，生态怪圈被彻底打破?熏农业和农村经济走上了良性化发展的轨道，生产方式发生了根本性的转变，推进了农业结构调整的步伐。５年来，全县共发展生态经济兼用林８．５万亩，占实施面积的９２％。其中杜仲林３．１５万亩，地存总量已高达５８万亩１．２９亿株，是全国最大的杜仲基地县，略阳的杜仲皮还被列入《中华人民共和国药典》（２００２年版）。原全国政协副主席杨汝岱在视察了该县杜仲发展基地之后，欣然提笔写下了“中国名特优经济林——杜仲之乡”几个大字，这是对略阳发展杜仲事业的一个肯定！

另外养蚕规模由退耕前的１．２万张增加到２．２万张；茶园由退耕前的４８００亩增加到６７００亩；猪苓从退耕前的零星栽植发展到８０万窝，占全国总量的７０％，被誉为“猪苓之乡”；地存银杏１０．１６万亩３３５万株、柴胡３万亩；天麻由５．４万窝增加到１８０万窝，占全国总量的２５％，荣获“全国食用菌行业先进县”称号，迎来了２００２年度国际天麻学术研讨会在该县的召开！目前以杜仲、天麻、猪苓、银杏、柴胡为骨干的绿色中药材初具规模，全县中药材种植面积已达６６万亩，９５％以上的农户种植有中药材，建成了陕西省中药材产业种植基地。种植优质牧草１１００亩，涌现出畜牧圈养大户１５２户，年出栏商品猪６．１５万头、商品牛３．０７万头、商品羊１．５６万头，全县畜牧业总产值达到４１００万元，较退耕前的３０３７万元增长３５％。广大农民群众高兴地说：“退耕还林就是好，山顶草灌戴帽帽，山坡林果齐缠腰，山沟打坝拦蓄水，山下种粮来提效，圈养牛羊挣钞票，过去养猪想过年，如今却是为赚钱。”对于退耕后的农村富裕劳动力，全县通过有组织、有计划地开展劳务输出，已由退耕前的０．５万人增加到现在的１．０３万人，年总收入翻过１０万元大关。在退耕还林的带动下，全县的种植业粮经比例已由１９９８年的９：１调整到现在的５．５：４．５。２００３年底，全县农民人均纯收入已经达到了１４９６元，比上年净增７９元；比１９９７年的７１２元净增７８４元，翻了一番多。

四

２０００年８月略阳县正式启动天然林保护工程，三年来，在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，通过全面落实天保工程的各项政策，坚持“造、封、管、防”并举，紧紧抓住管护的森林任务和公益林建设任务不放松，使工程区宝贵的森林资源充分得到了休养生息。

为了切实抓好天然林保护这项福荫子孙后代的德政工程，县委、县政府制定了全县生态环境建设总体规划，明确了全县生态环境建设的目标、任务和措施。县委、县政府常务会议先后３次听取了县林业局有关工程建设的专题汇报，召开了５次有关林业工作会议，明确了配套政策措施，解决了工程实施中的不少突出问题和实际困难。县人大、县政协每年由领导同志带队，组织部分常委、委员视察全县天保工程建设，提出了不少好的建议和意见。原略阳县委书记、现任汉中市委常委、政法委书记刘自成，原略阳人民政府县长、现任县委书记田筱虎等县上领导同志多次深入基层调查研究，检查指导林业工作和天保工程建设。由于县上主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全力抓，县计划、财政、劳动和社会保障、金融等部门与林业主管部门紧密配合，互相支持，联合制定出了一系列实施办法，出现了部门联动、上下齐动、很抓落实的良好局面。

在具体的工程实施中，略阳县始终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则，认真落实天保工程的相关政策措施：一是对天保工程建设的政策规定进行了广泛深入的宣传。

安装了永久性宣传门２座，设置永久性宣传标牌６座１８面１５０余平方米，刷写大幅固定标语３５０余条，制做并下发搪瓷宣传牌５４０块，发放护林员手册１５００余份，培训村级护林员达９００余人。通过宣传，基本上做到了家喻户晓、人人皆知，使村村有标语、户户有公约。二是以组织领导为保障，建立了切合实际、收效明显的天保工程管理体系。县政府成立了以主管县长为组长的天保工程领导小组，并成立了县天保中心，下设２７个乡镇（包括７个国有林场）天保工程管理站，２７８个村级（营林区）管护站的三级森林管护网络，落实管护人员３９３人（其中国有８８人，集体３０５人），对应管护的２６３．７万亩森林资源实行了全覆盖的管护。三是狠抓制度建设，强化单位内部管理工作。为了以制度管人，以制度办事，略阳曾先后制订出台了《略阳县天然林保护工程管理办法》、《略阳县公益林建设项目实施办法》、《天保中心工作制度》、《天保中心主要工作职责》和《天保中心财务管理制度》等１０余项规章制度，使广大护林员的管护行为和工作纪律得到了规范。四是认真调查和规划，保质保量完成了全县公益林建设任务。目前已累计完成公益林建设任务１６２５２亩，完成封山育林工程７０００亩，封山育林区的重点地段设置护栏３８０余米，补植林地天窗３２０亩，累计完成国家投资３００３．６４万元。五是加强林政执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。自天保工程实施以来，按照上级的统一部署，在全县相继开展了保护森林资源的“天保行动”、“三号行动”、“猎鹰行动”和“林地执法大检查”等多项专项整治活动，保持对毁林分子的高压势态。县天保中心共配合森林公安机关依法查处滥伐林木案件６０余起，乱占林地案件１０起，烧木炭６起，火警８起，毁坏幼林１起，共查处违法人员２０余人，其中逮捕１人。处理、回复县委、县政府转发的群众来访信件４起，一批无证木材被没收，一批非法经营、加工木材点、非法收购野生动物窝点被取缔，一大批国家保护动物得到保护，有效地巩固了退耕还林成果，极大地保护了森林资源，为天保工程的顺利推进提供了有力的保障！全县林政案件的发生率逐年下降，案件的查处率稳定在９８％以上。

蓝天露出了光彩，春风吹绿了大地，嘉陵江的悠悠情思变成了欢快的歌唱。略阳县通过实施天保工程和加强林政资源管理，使全县的山变绿了，水变清了，他们用勤劳的双手扼住了生态环境这个循环往复的穷根，开拓了与水土共生存的空间，真正做到了既给国家“被子”，又给农民“票子”，有力地推进了全县林业工作的健康发展！

闫新全，省作协会员。已发表各类作品６０余万字，获各类文学奖２０余次，现供职于略阳文化馆。