普京需要什么样的政府

卢宇光

大选前普京突然解散政府，随后，又提名一位从政资历不深的新总理候选人，其真正用意难以让人捉摸

3月1日，比原定的日子推迟了两天，普京终于提出他作为下一届总统候选人的总理人选：米哈伊尔·弗拉德科夫，54岁，现在的职务是俄罗斯欧盟问题的特使。这使得观察家大跌眼镜。

推迟公布总理人选名单，据说是因为2月29日是俄罗斯传统的“卡西扬日”，当地传说中认为不吉利的日子。

2月24日普京出人意料地宣布解散政府之后，新总理的人选一直是媒体的热门话题，但6个热门人选中没有米哈伊尔·弗拉德科夫的名字。

6个热门的总理人选是现任国防部长伊万诺夫、现任紧急救援部部长绍伊古、杜马主席鲍利斯·格雷兹洛夫、总统办公厅副主任德米特里·科扎克、现代总理赫里斯坚科、俄副总理兼财政部部长库德林。

但是俄政治观察家认为，米哈伊尔·弗拉德科夫只不过是过渡人物，媒体依然认为，作为未来普京指望的接班者，现任国防部长伊万诺夫、杜马主席格雷兹诺夫，甚至执行总理赫里斯坚科都比米哈伊尔·弗拉德科夫呼声高。

普京需要影子政府和杜马

普京的政治嗅觉和权力驾驭能力更加灵敏和成熟，从他解散政府到推出新的总理人选的娴熟的政治运作手段，可以窥豹一斑。

普京要完成自己的“雄心壮志”，必须有一个“俯首贴耳”的政府，“指东不打西”的合作内阁，还要有一个“由克林姆林宫”按表决计数器的国家杜马，这是保证他“专心一志”统筹国家的首要条件；其次，是要尽快结束与地方强权的磨合时间，完善针对俄国官吏贪污腐败的专门法律，平整俄国经济起飞的平台。

当年叶利钦留给普京的残局是，俄国刚从一个强权独裁的社会主义国家分解出来，国情又不同于西方和东方的国家，叶利钦的改革速度太快，一夜间让运行了70多年的体制休克，给撞得鼻青脸肿的改革者以失败的教训。但无论如何，改革的大门已被撞开，改革对俄国的政治家们已没有什么秘密而言，普京即使闭上眼睛也能看到，改革的“七寸”所在 俄国改革的重点在于，制约政府的地方强权和杜马无序的政要集团。

普京对以前的经济体制做了大规模调整 “让国家对经济和社会进程发挥更大的影响力”，“建立完整的国家调控体系”，使俄罗斯经济成为“可控制的市场经济”。

普京将俄联邦89个联邦主体划分为7大行政区，向每个区派出直接对总统负责的全权代表，负责在联邦区内组织实施总统确定的内外政策的基本方针，定期向总统报告联邦区国家安全问题、社会经济和政治局势。

对内的这一系列强硬措施使俄罗斯国内大局稳定。

回顾普京执政近4年时间，俄政局已经稳定，经济快速发展，国际地位重新被提高，国内政权高度集中和统一。债务问题已接近解决，4年来俄罗斯共偿还债务500亿美元。俄央行的外汇储备已达到840亿美元的历史新高。俄罗斯的宪法秩序已得到恢复，自上而下的联邦权力执行机构，得以重新确立并得到加强。

但俄罗斯也有极待改革的方面：国家机关的效率有待改进，国家对经济干预过多及护法机构滥用职权等问题还需要解决。俄政府还将不断加强联邦一级和各地的政治体制之间的磨合和集权统治。此外反腐和倡廉以及建立适合于外国投资的环境等工作，有待从零开始。

这是普京对本届政府的评价，也是普京对下一届政府的思路。

不确定因素是普京的“隐患”

正如学者所阐述的那样，普京过去的职业生涯，使公众对他的政治等方面的领导才干充分认可，而对他驾驭转轨经济的谋略和水平，人们大多却持拭目以待的谨慎态度。虽说三年多来俄罗斯的经济成就不小，但毕竟是刚刚开始。而且，国际市场石油价格上涨等外在的有利因素，对于俄罗斯经济的走强起了不可低估的作用。

普京也十分清酲，从苏联走来的俄罗斯面临四个主要问题：“后共产主义”的社会、经济转型；预算赤字、通胀等宏观经济的危机；国家的职能与作用被极大地削弱；后工业化时期经济结构调整的严重滞后。

经过20世纪90年代的震荡，前三个方面的问题都不同程度地得到了缓解，但经济结构的症结依旧存在，上升为制约俄罗斯经济增长与发展的主要矛盾。

实际上，俄罗斯初步建立起了市场经济体制，但法律法规体系还不健全，以垂直管理为基本特征的国家行政体制尚未根本改观。在实现政治稳定进而主要致力于经济发展的现阶段，俄罗斯已经把行政改革和经济调节制度的建设提升到下一步转轨日程的重要位置。此外，投资短缺构成俄经济增长的一大障碍。但是，居民储蓄额大幅增长，今后几年将达到GDP的28%～30%。另外，资本外逃基本上得到控制，甚至不排除外逃资金的部分回流。

历史经验证明，政治稳定是经济转轨的最基本、最重要的前提条件。20世纪90年代俄罗斯经济惨遭挫折，固然与经济政策本身的失误有关，但政局动荡不失为主要缘由。可以设想，在政局不稳的条件下即使转轨的经济政策较为得当，也很难取得理想的业绩。

普京执政以来的最大成绩恰恰是实现了国内政局的基本稳定，过去的最大劣势正在成为现在的较大优势。

各种政治派别的理性在增强，中央、地方间的对立与矛盾在弱化，对于消除动荡、保持稳定已经人心所向，作为年富力强的民选总统，普京的支持率居高不下。

在这种新形势下，如果不发生突发性的意外事件，俄罗斯继续走向稳定已成定局。