“三峡特色”的社会治安综合治理

冯士明　孟宪林　杨闵森

1三峡坝区概况

在1992年4月3日全国七届人大五次全议通过《关于兴建长江三峡工程的决议》之后，三峡工程施工区共征用土地1934.94公顷，其中枢纽工程所在地征用1527.74公顷。三峡坝区包括枢纽施工区、对外专用公路和专用砂石料场。它与宜昌市夷陵区乐天溪镇、太平溪镇、三斗坪镇和秭归县茅坪镇等4镇18个村83个村民小组接壤，三峡坝区水陆交通便利，距宜昌市城区38公里。相关的长江河段上游起秭归县庙嘴，下至宜昌市夷陵区莲沱，全长31公里。三峡工程参建单位保持在30 000人左右，坝区周边地区流动入口高峰期达50 000多人，现每年稳定在25 000人左右。三峡坝区搬迁移民15 848人，周边四镇共规划建设了19个移民居民点，集中安置坝区移民8 100人。

10年来，三峡坝区社会政治稳定，三峡工程建设顺利。1997年11月8日大江截流，实现了三峡工程第一阶段建设目标。2003年6月水库初期蓄水，6月16日永久船闸举行试通航庆典，到12月已有6台机组发电，实现了三峡工程第二阶段蓄水、通航、发电三大目标。高峡出乎湖的宏伟蓝图开始变为现实。2004年，三峡工程建设已进入第三阶段。

2三峡坝区社会治安综合治理特点

三峡坝区是一个特殊区域，其特征表现在三个方面：一是区位重要。三峡坝区因三峡工程建设而形成。三峡工程是中华民族复兴的标志性工程，是当今在建的世界最大的水利枢纽工程。党中央、国务院和全国人民高度关注着三峡工程建设，也是世界瞩目的焦点。这就使三峡坝区成了十分敏感的 地区。“三峡无小事”，三峡坝区管理工作特别是社会治安综合治理，任务艰巨，责任重大，不得有丝毫闪失，稍有不慎就会产生重大影响。二是情况复杂。从管理的角度看，三峡坝区15.28平方公里实行封闭式管理；施工期间不设一级政府，实行“业主为主，地方配合的管理体制；地方政府、三峡总公司与各参建单位关系都互不隶属，管理难度大。从周边环境看，三峡坝区虽然实行了封闭的管理，但三峡坝区与周边相互联系，相互影响，各种问题的协调难度较大。从人群构成来看，三峡坝区内有业主、监理、设计、施工、管理等方面人员，在工程建设期间，每年到三峡坝区观光旅游的国内外游客达百万人。三是任务长期而艰巨。由于三峡工程规模大，工期长达17年，这就决定了三峡坝区的各项工作特别是社会治安综合治理工作必须树立长期作战的思想，建立社会治安防范长效机制，采取强有力的措施，确保三峡坝区及周边地区社会政治稳定，实现长治久安。

3“三峡特色”的社会治安综合治理工作

(1)加强了协调配合的管理机制。在工程建设上，实行项目业主负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。在社会行政管理上，坚持“业主为主，地方配合”的管理原则，三峡总公司在工：程管理系列上设置坝区管理部，在施工期间履行坝区管理的职能。在社会治安综合治理上，实行“属地管理”原则。三峡工委组织、协调市直派驻坝区单位和周边两县(区)及四镇，配合三峡工程建设业主三峡总公司，在三峡坝区实施社会行政管理。这种协调配合的管理运行机制，既适应了社会主义市场经济运行的需要，又克服了企业行为代替政府行为和政府行为包揽一切的弊病。

(2)完善了齐抓共管的运行机制。三峡坝区社会治安综合治理认真贯彻落实“属地管理”原则和国家重点工程建设项目“谁主管，谁负责”的原则。第一，加强组织建设，建立健全综治机构。从1995年开始，就成立了三峡坝区社会治安综合治理领导小组，下设办公室。三峡总公司副总经理担任组 长，工程建设部、宜昌市委政法委、市三峡工委主要负责人任副组长，三峡：工程主要参建单位、宜昌市公安局、夷陵区、秭归县委政法委及有关职能部门领导为综治领导小组成员单位。领导小组每年召开l～2次工作例会，听取综合治理工作汇报，安排部署阶段性工作。三峡坝区综治办作为常设机构，从坝管部保卫处和市三峡工委、公安、检察、法院抽调7名同志抓好综治办日常工作；第二，加强组织协调，及时解决实际问题。第三，加强坝区内外协调，抓好政法工作。成立宜昌市三峡坝区工委政法工作领导小组，加强对坝区及周边政法工作的领导与协调；第四，宜昌市三峡工委配合坝区管理部协调处理坝区事务，加强对派驻坝区的市直单位及周边4镇的领导。

(3)形成了综合治理的工作网络。一是抓领导责任制落实。从1997年开始，三峡坝区社会治安综合治理领导小组每年都与各参建单位和坝区周边4镇政府签订社会治安综合治理目标管理责任书，二是抓岗位目标管理责任制落实。三峡坝区综治办平时抓工作指导、协调、检查、督办落实，年终组织 专班对签订责任书单位进行检查考核验收，总结表彰。三是抓—票否决权制落实。对发生重特大安全生产事故、道路交通事故、重大恶性刑事案件以及领导不重视、责任制不落实的单位，行使“一票否决权”制。并取消单位责任人当年在本单位评先、晋级、提升和评选三峡工程优秀建设者荣誉称号资格。三峡坝区各参建单位层层签订责任状，综治办机构健全，有专人专班常年抓综治工作。四是抓协调联系。三峡坝区综治办每季度召开一次乡镇长、公安局长、派出所长、综治办主任、主要参建单位保卫处(科)长参加的综治工作协调会。五是抓基层基础建设。每季度召开一次内保工作会议。坝区内现有保卫处(科)干部143人，治保会74个521人，调解会85个462人，聘请保安员729人，治安巡逻队65个248人，义务消防队92个886人。三峡坝区形成了以综治领导小组为主导，以参建单位为主体，以政法公安部门为主力，坝区内外结合，企地密切配合的社会治安综合治理网络。

(4)健全了社会治安防范长效机制。坚持贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，切实加强治安防范工作，在办公生活区，主要是坚持九制：一是风险门卫制。小区管理条件较好，单位相对集中的，即聘请保安人员，保安经费由各单位分摊。保安员领取工资的60％，40％保证金在当月未发生任何案件的情况下，领取下月工资时予以补发。二是被盗包赔制。小区单位居住分散，由该单位保卫部门负责，加大门卫和巡逻值班力度，发生案件实行包赔制。三是治安巡逻制。小区统一组织，各单位抽出专人组成治安联防巡逻队，人员相对固定，实行交接班签字。四是督办巡查制。由坝区公安分局、坝管部保卫处和派出所长带领管段责任民警对辖区各单位巡逻队夜间工作状况进行巡查，发现问题及时帮助解决。五是用工准人制。到三峡坝区打工的外协队、民工队凭个人身份证、外出务工证、用工单位接收证、派出所办理的暂住证，由坝管部指定地盘，施工单位提供生活条件，建民工生活营地，集中居住，统一管理。六是租房守法制。无论是在坝区内还是在坝区周边3镇移民村(居民点)，当地公安派出所、村(居)委会与出租房屋的单位和个人签订守法责任书，强化了房东对承租人的管理责任；承租人若有违法犯罪行为的，要追究房屋出租人的法律责任，从而使房屋出租的单位和个人增强了法律意识和法制观点。七是内外联防制。各施工单位与当地村委会和公安派出所组成治安联防队，坝区内外形成一个治安联防整体。八是治安问责制。发生一般刑事案件或造成物资经济损失较轻的，由三峡坝区公安分局2人以上对该单位主要责任人进行治安问责，检查防范防控措施漏洞，限期整改，并积极协助破案。九是责任追究制。对发生重大以上盗窃案件造成重大经济损失的，要对该单位主要领导、保卫干部、保安人员分别追究管理责任及经济责任，年终检查考核时，提请综治领导小组会议审定是否给予一票否决。在施工区，对重点施工区域和要害部位实行再封闭。左岸、右岸与坝区周边相衔接的交通路口设有13个武警检查站，控制无关车辆和行人进出坝区。在工程建设的第二阶段，永久船闸开挖主体工程和混凝土浇筑结束，左岸电站厂房和永船金属结构安装全部展开，大件运输和机械设备源源不断的运到施工现场，为保护各种进口设备安全，预防盗窃和破坏性案件的发生，对左岸船闸施工区、电站厂房施工区、右岸施工区等重点施工区域和重点要害部位实行局部再封闭，对永船六闸首实行交通管制，并在左岸、右岸重点施工区设有8个由公安、武警、保安组成的治安联防执勤点，2个治安联合办公室。各单位严格管理，护(厂)场护院，保卫干部和保安人员日夜坚持在施工现场，武警部队守护电站和永久船闸，无论在生活区还是施工区，形成了自防、专防、联防的立体防范格局。健全了由工程业主、参建单位、地方政府“三位一体”的综治联防，公安、武警、保卫“三位一体”的联治联防，保安、门卫、巡逻“三位一体”的护场护院的群防群治体系，坝区内外整体形成了治安联防网络。

(5)营造了安全文明的施工环境。从1997年开始，三峡坝区就着手抓安全文明创建工作，把整个坝区划分为5个施工区，15个办公生活区和100个创建单位，推进社会治安综合治理措施落实。按照“高起点、上水平、创特色、争一流”的要求，制定了三峡坝区安全文明小区(单位)达标实施细则。以建一流三峡工程，创一流的社会环境，树一流的队伍形象为目标，把创建工作纳人综治工作的一个重要内容，安全文明小区(单位)达到95％以上。从2000年开始，开展创最佳安全文明活动，努力提高创建质量，连续3年先后评选出9个最佳安全文明小区，3个最佳安全文明施工区、41个最佳安全文明 单位。2002年，三峡坝区对4个最佳安全文明小区，2个最佳安全文明工区、22个最佳安全文明单位实行保牌奖励。2003年推行一级安全文明小区，一级安全文明单位创建工作。三峡坝区被湖北省委、省政府授予文明工区和社会治安综合治理安全文明单位。下岸溪砂石料厂等单位被国家水利电力总公司评为文明形象工程。13、14小区分别荣获全国城市物业管理优秀住宅小区和优秀示范住宅小区。与此同时，抓好创无毒社区工作，不断加大禁毒宣传力度，层层签订禁毒责任状。“四禁”并举，堵源截流，严格执法，标本兼治，连续5年把三峡坝区建成了无毒品污染的一方净土。

(6)提供了稳定和谐的社会环境。一是始终坚持“严打”斗争。重点打击各种暴力犯罪、有组织犯罪、恶势力犯罪和破坏三峡工程建设各种刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。10年来共召开公处大会11场次，依法逮捕犯罪嫌疑人118名，依法公开宣判刑事被告118名。二是加强专项重点整治。先后开展了道路交通秩序专项整治、废旧收购专项整治、民爆物品专项整治、流动人口清理整顿、坝区周边环境整治以及“治暴缉枪”、“打黑除恶”、“防爆炸、防破坏、防恐怖”和追逃等专项斗争，特别是2003年开展为期1年的三峡坝区及周边地区“反盗窃、防破坏”专项整治行动成效显著。三峡坝区1～12月共立各类刑事案件112起，比2002年同期189起减少77起，下降40.7％。在坝区周边清理整顿废旧收购点44家，对25家无证经营的予以取缔，其余19家规范合并为12家。同时关闭了2家以废钢铁为原料的小炼钢厂，取缔了1家小型轧钢厂。在坝区及周边地区，哪个地方治安秩序混乱就治理哪个地方，哪里的治安问题突出就解决哪里的问题，把专项重点整治与“严打”结合起来，把治理脏、乱、差与创造良好施工环境结合起来。三是确保重点要害部位安全无事故。经常性开展消防安全大检查，发现隐患，及时对重点施工区实行局部再封闭，对重点要害部位加大人防、物防、技防措施落实的力度，强化各级责任制落实。开展经常性安全大检查，发现隐患，及时督促整改，并多次举行反恐怖、反抢运钞车和消防实战演练，坝区内汽油库、炸药库、金融库、物资设备仓库连续l0年安全无事故。四是确保重要警卫、保卫任务绝对安全。党和国家领导人视察三峡工程，外国元首、总理等考察三峡工程，专家学者团体考察三峡工程，国际会议、国内重要会议在三峡召开，还有大型节庆演出等保卫活动，警卫级别高，重要会议多，要求非常严，任务十分重。截止2003年12月底统计，共完成警卫保卫任务445起，其中一级警卫37起，二级警卫64起，三级警卫170起，保卫任务274起。五是正确处理人民内部矛盾。三峡工程建设期间，涉及征地补偿、移民搬迁、炮损赔付、施工用地等各种矛盾和纠纷，工作难度最大、容易引起事端的是因安全生产事故和重大道路交通死人事故的处理。宜昌市委、市政府把维护三峡坝区社会稳定责任落实到当地党委、政府和政法各部门。宜昌市三峡工委成立了维护稳定领导小组，制定预案，立足预防，加强教育，消除隐患，化解矛盾。参建单位按照“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾和纠纷解决在单位内部，解决在萌芽状态，不上交矛盾，不把矛盾推向社会。三峡坝区综治办坚持—月一次排查不稳定因素，确保了坝区内外维护稳定工作信息畅通。这些年来，矛盾纠纷排查调处及时，没有发生影响社会稳定的群体性事件，没有发生影响三峡工程建设的群体性事件。

(7)营造了企地共建的发展环境。企地共建活动的指导思想是：维护稳定，创造境，服务工程，促进发展。把企地共建工作纳入社会治安综合治理一个重要内容抓落实。从1997年开始，在开展"32民、军民、警民共建”，“双拥”和“我为三峡作贡献，社会环境创一流”的周边环境建设竞赛活动的基 础上，把各项共建活动归总到企地共建活动上来。一是颁布地方法规，为三峡工程建设营造良好的法制环境。1997年6月20日，宜昌市人民政府发布《三峡工程坝区和对外专用公路交通管理规定》第48号政府令，1999年12月7日，宜昌市人民政府发布《三峡工程施工区治安保卫工作暂行办法》第 82号政府令，2002年9月29日，宜昌市人民政府发出了《关于进一步加强三峡工程坝区治安管理的通告》。二是坚持例会制度，切实加强企地共建工作领导。三峡总公司和宜昌市委、市政府在三峡坝区每年召开一次企地共建工作联席会和总结表彰会，加强企地紧密合作，注重社会效益办实事，多渠 道安置移民就业，带动了地方经济发展。三是企地互办实事，实现互惠双赢。三峡总公司工程建设部和宜昌市三峡工委组织46个参建单位、22个市直派驻坝区单位分别与周边4镇14个村结成共建对子，订公约，签协议，明确共建双方的责任和义务。参建单位充分利用人才、技术、资金和设备等优势。帮助当地移民镇村发展经济，把好事办好，把实事办实。投资近2 000多万元，为坝区周边移民村修路11 000多米，援助移民村建农贸市场6个，改造良田420亩，植大树3 000多棵绿化环境。投资100多万元为三峡中学、三峡小学改善教学环境，添置教学设备，捐助贫困学生96人，促进了当地经济发展和社会进步。坝区周边夷陵区、秭归县及4个乡镇努力为三峡工程建设创造良好的外部环境，确定专人专班抓企地共建工作，对移民群众进行三峡工程教育、法制教育和公民道德规范教育，淡化移民意识，提高公民素质。为三峡建设者提供丰富的物质生活条件，解决300多名子女就近入学和入托，大型节日组织慰问演出和联欢活动，依法有序的组织1 300多个民工在坝区务工，年收入近400万元。企地双方加深了理解，增进了友谊，促进了团结，维护了稳定三峡坝区开展企地共建工作的经验，1999年先后在全国和湖北省企地共建会议上交流。

2003年10月15日，中央综治委检查组对三峡坝区社会治安综合治理工作给予充分旨定，内外结合、企地共建、齐抓共管、维护稳定、保障工程的经验值得借鉴和推广。