健全制度 强化监确保三峡工程移民资金安全有效使用

何文彬

加强三峡工程移民资金监管，确保资金安全运行和有效使用，是忠实实践“三个代表”重要思想，切实维护广大移民群众根本利益的最直接、最具体的体现。多年来，我们在国务院三峡建委的领导下，按照中央纪委、监察部的工作部署，积极发挥组织协调职责，深入贯彻落实中央关于加强移民资金管理的各项方针政策，健全制度，强化监督，惩防并举，综合治理，经过多方面的不懈努力，移民资金监管工作取得了显著成效，截止2003年12月底，已累计投入移民动态资金407亿元，折合静态投资311亿元，占移民静态总投资400亿元的77.75％，移民任务与移民投资完成的比例基本匹配，移民资金使用总体安全有效，审计查出违规违纪金额的比例逐年下降，违纪违法案件的发案率越来越低，10年来查办移民领域违法犯罪案件涉及金额占移民动态投资总额的1.36‰，大大低于全国其他专项资金的比例。

1深化认识，坚决贯彻落实中央关于加强移民资金管理的重要指示

党中央、国务院十分重视移民资金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次强调指出，三峡工程资金和移民资金是全国人民支持的，来之不易，必须十分珍惜，每—分钱都要用在工程建设上，用在移民重建家园上；各级纪检、监察、审汁等部门，要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐败行为。中央领导同志的指示为移民资金监管工作明确了任务，指明了方向。三峡建委监察局与三峡库区各级党委、政府及移民工作战线的广大干部—道，认真学习中央领导的一系列重要指示，不断提高对移民资金管理重要性的认识。一致认为，管好用好移民资金，是执政为民的具体体现；保证移民资金使用的安全有效，不仅关系到移民搬迁安置的顺利进行，而且关系到三峡工程建没全局，关系到党和政府的形象；对移民资金使用管理，必须十分严肃、十分认真，决不允许挤占挪用，更不允许挥霍浪费。通过学习，各级领导干部普遍增强了政治责任感和历史使命感，坚持把管好用好移民资金作为实践“三个代表”。

重要思想的实际行动，把移民资金监管纳入党风廉政建设的总体部署之中，加强领导，精心组织，不断加大监管力度，努力保证移民资金安全有效地运行。

2健全制度，完善移民资金管理政策法规体系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾—度出现移民资金谁都在管、谁都在批、谁都在用的混乱状况，致使挤占挪用甚至贪污受贿的现象不断发生。通过总结教训，我们注意狠抓建章立制，规范移民资金管理行为。10年来，国务院三峡建委系统先后制定了46个有关移民资金管理的办法、制度和规定。这些办法、制度和规定，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，同时也明确了违反规定的处罚措施，构筑起一个较为完整的政策法规体系。如国务院专门颁发和修订了《长江三峡工程建设移民条例》，明确了中央统一领导，分省(市)负责，县为基础的管理体制。根据这一管理体制，实行移民资金与移民任务“双包干”，将移民资金切块包干使用，把责、权、利落实到湖北和重庆两省(市)。为了加强移民资金财务管理，我们会同财政部建立了《三峡工程库区移民会计制度》，改变了过去库区移民资金以拨代支、核算不实的做法，并在此基础上制定出台了一系列移民资金使用管理的法规制度，如移民资金计划管理、规划管理、财务管理、项目管理以及外迁移民资金管理，等等。三峡库区和外迁移民安置地各级政府及有关部门结合本地实际，共制定相关配套文件300多个，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。

为了强化各级领导的责任意识，我们组织协调湖北、重庆两省市，在三峡库区层层建立了移民资金管理责任制，明确各级党政“—把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责。

每年签订目标责任状，严格实行责任追究制度。从上到下一律实行移民资金“三不准”：不准将移民资金用于与移民安置规划无关的非移民项目；不准随意调整移民项日；不准挪用移民项目资金作为行政开支。

移民资金管理的重点是项目管理。为此，我们明确要求移民工程项目必须实行“四制”，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。为促使移民工程招投标体现“公开、公平、公正”的原则，我们专门制定了一条纪律：三峡建委机关全体处以上干部，不得以任何方式插手和干预招投标活动，其亲属不得在三峡库区承接移民工程项目。

为了加强薄弱环节特别是乡镇一级移民资金的监管工作，我们在三峡库区大力推行“村账乡管”和乡镇会计委派制度，制发移民“明白卡”，实行移民资金补偿对象、补偿标准、补偿内容、补偿金额和办事程序“五公开”，使乡镇移民资金管理逐渐步人规范化轨道。

3强化监督，确保各项监管制度落实到位

加强移民资金管理，关键是要加强监督，保证移民资金使用管理的各项政策法规和制度真正贯彻落实到基层，落实到移民资金使用的各个环节，做到有法必依，有章必循。三峡工程移民资金，不仅数额大、使用周期长，而且运行环节多、分布面广，管理使用的情况十分复杂，单靠某个部门搞好监管工作确有困难，必须充分调动各方力量，齐抓共管，开展联合监管。自二期移民以来，我们在中央纪委、监察部、最高人民检察院、审计署、中国建设银行等单位有关部门的支持下，大力推动湖北、重庆两省(市)，在三峡库区陆续建立起由纪检监察部门牵头，移民、审计、检察、银行等部门参加的省、地、县三级移民资金监督网。采取定期召开联席会议，交流情况，研究监管措施，进行联合检查、联合办案等方式，共同开展移民资金监管工作。为了推动监督网有效地开展工作，三峡建委监察局每年都邀请上述中央五个部门的有关负责同志参加监督网联席会议．通报情况，分析问题，研究提出阶段性的工作任务和措施，并共同深入三峡库区开展联合检查。实践证明，这种联合监管的工作机制，有利于各监督部门相互配合，齐抓共管，形成合力；有利于优势互补，形成全方位的监督预防体系；有利于及时发现问题和解决问题，提高监管工作的强度和效率。

在实际工作中，我们注意充分发挥移民资金监督网的作用，狠抓各项监管措施的落实。特别是每年收到审计结论后，我们要求各级移民资金监督网，把审计整改作为一项重要任务，抽调人员，组织专班进行巡回检查，逐个单位、逐个项目进行督办。对巡回检查中发现的问题，采取监察部门领导亲自谈话、召开专门会议、发监察建议书和督办函等方式，进行检查督促。一些地方在督办工作中，坚持三个“不放过”，即对整改单位无得力措施不放过，不按期归垫资金不放过，严重违纪的责任人不放过。为了协调审计整改工作，我们每年都坚持深入三峡库区，对整改落实情况，有重点地进行抽查。同时，对一些重点难点问题主动介入，直接进行督办，切实做到不折不扣，一抓到底。

为了保证外迁移民工作的顺利进行，我们认真吸取三峡工程建设初期移民资金监管工作滞后的教训，在外迁移民工作开始之前，主动争取中央纪委有关室的支持，及时与接收安置外迁移民的11个省市的纪检监察部门进行了联系，派出调查组赴有关省市协商移民资金监管工作。由于各省市纪检监 察部门及时介入，移民部门高度重视，工作有力，使外迁移民资金管理规范，制度健全，监督严格，效果显著。经国家审计署组织11个省(市)审计部门对外迁移民资金进行审计，没有发现违法犯罪案件，而违规违纪金额只占投人资金总额的1.38％，明显低于同期审计其他专项资金的违规违纪比例。目前我们派出调查组，赴部分省市对外迁移民资金审计整改情况进行调查，整改率均达到100％。

4查办案件，严厉惩治违纪违法行为

查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针，严厉惩治腐败的有效手段，也是加强移民资金监管的重要手段。三峡库区各级执纪执法机关，牢固树立“服务三峡移民，保障资金安全”的指导思想，切实发挥职能作用，认真查处移民资金管理领域的违纪违法案件，严厉打击和清除侵吞移民资金的腐败分子。结合移民工作实际，明确以下办案重点：(1)农村移民土地开发和调整中的高估冒算、虚报冒领、贪污、受贿案件；(2)移民工程招投标中的行贿受贿案件；(3)土地批租、移民土地出让金和耕地占用税管理中的贪污、受贿和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽职守，造成严重质量事故的大案要案；(5)破产关闭企业资产变现、产权转让中，贪污、挪用、侵吞移民资金的案件。各地对涉及移民资金问题的案件线索，普遍实行优先受理，组织精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重庆两省(市)共查处涉及移民资金的违法犯罪案件279件，涉案人数317人，涉及金额5 082万元，其中已追回4 288万元。通过查办案件，严厉打击了移民资金管理领域的职务犯罪和违纪违法活动，有效地维护了移民资金管理法规的严肃性，挽回了国家和人民财产的重大损失，教育了三峡库区各级于部，赢得了广大移民群众对党和政府的信任。据统计，在三峡库区各级执纪执法机关办案力度不减的情况下，涉及移民资金案件的发案数，已从1996年的43件，减少到2003年的15件，总体呈明显的下降趋势。我们还注意发挥查办案件在预防腐败方面的建设性作用，深刻剖析移民资金案件的特点和成因，认真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱环节，及时提出遏制案件发生的对策和措施，不断创新工作方法，惩防结合，综合治理。

目前，三峡工程已由二期转入三期，移民工作进入一手抓搬迁安置，一手抓后期扶持和库区经济发展的新阶段，移民资金监管工作的任务将更加艰巨，责任更加重大。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，认真贯彻落实中央关于移民资金使用管理的各项政策法规，围绕移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，慎终如始，确保移民资金安全运行、合理有效使用，为移民工作的圆满完成提供保证，促进三峡工程建设的顺利进行。