印度水电发展

l历史回顾

印度第1座水电站于1897年完工，在Darjecling河上，由当地市政府承建，用于当地城镇照明。1978年1月30日由西孟加拉邦电力委员会接管。此电站仍在运行中。从1897年(即水电发展的早期阶段)直到印度独立，水电发展速度缓慢。独立后，水电所占份额有了长足的发展，从1947年底的37.31％上升到1962／63年的最高值50.62％。以后，呈持续下降状态，目前所占比例为24.95％(2002年)。印度典型的水电工程可以分为3大类：水库式，径流式和抽水蓄能发电方式。

1.1电网系统的发展

印度第1条长距离高压输电线路始建于20世纪初，作为Sivasamudram水电工程的一部分，电力传输到Kolor金矿。据报道，此高压输电线(78kV)是当时世界上相同等级电压最长的输电线。此后所建的水电站大多采用110kV高压输电线。独立前若于邦也采用132kV输电线。

1960年后期，随着坑口火电和大型水电站的出现，就对超高压输电技术(高于220kV)产生了需求。微观经济学研究导致选择400kV作为全国各地新一代大容量输电系统的输电电压等级。第1条400kV输电线路于1997午完工，

目前，随着全国装机容量的增长，现在的输电系统要求更高电压的输电线路等级。800kV是现在印度输配电网络中的最高系统电压。

1.2发展趋势

从上世纪90年代电力部门开放之后，水电所占比重从28.38％下降到第8个五年计划末的25.46％(1992～1997)，又进—步降到第九个五年计划末(1997～2002)的25.03％，第九个五年计划期间，水电的装机容量只增加了4538MW，远未达到9815MW的目标。第十个五年计划期间(2002～2007)，发电机组容量预计将增加41110MW，其中14393MW来自水电。政府长期的目标是将水电的装机容量占总装机容量的比例由现在的24.95％提高到40％。

尽管1992年以后水电部门已对私人投资开放，但除了Malana，Baspa和Maheshwar工程，很少有实质性私人投资。意识到这一情况，政府重新加强了中央公共事务部门的作用并增加了对水电有关部门的拨款。这种势头在将来还将持续，部分原因是对快速发展水电的迫切需求。

2目前状况

2.1运行中的电站

到2002年12月，全国水电总装机容量为26402.23MW，其中装机量大于3MW的处于营运中的水电站有230座，这些电站的装机总量为2609855MW。总装机容量的有关具体情况和年平均发电量见表1，表2，全印度总装机容量大约为106000MW，其中72％为矿物燃料驱动的火电机细：2％来自核电机组；非常规能源和其它类型(不含水电)占2％；水电机组占24％。这表明了对火电的过度依赖。

预计到第11个五年计划末（2007～2012年)，电力结构如下：火电67.4％，水电29％，核电和其他3.6％。但即使这样，还是没有达到理想结构的比例；这表明我们还要大力加大水电装机容量的比重。

运行中的水电站情况见表2；拟建的各种型式的水电站见表2；按类别划分的装机容量见表4。

2.2电费和成本

所有使多个州受益的中央政府部门或私人的水电站的电费由中央电力管理委员会(于1999年建立的管理机构)制定；同样，所有邦属水电站的电费由邦级电力管理委员会制定。从2002年12月1日开始，开始执行新的用电价权制(basedtariff)，将实际用电费用和损耗费用分离开来。

关于水电项目成本的计算问题，中央水利委员会(政府机构)已颁发了十分明确的导则，最新版本是1997年3月份。

2.3电网系统

属中央公用事业单-位和其他机构管辖的水电站(不属于小水电)所发的电通过电网配电。小水电在相当程度上使农村实现电气化。

数十年来，国家的电力规划基本呈区域状。全国电力分为如下5个区：北部，西部，南部，东部和东北部。各个地区对于发电所需的基本资源差异很大：东北地区水电潜力远远超过了可预见的需求量，而东部地区拥有丰富的煤炭。迄今，我们已经开始规划地区电力系统，以达到地区间联网运行。同时，为了在不同地区间调配电力，我们也建造厂一些跨地区电力传输线。

北部电网和西部电网的并网(300MW高压直流线，并网点VINDHYACHAL)，西部电网和南部电网的并网(1000MW高压直流线，并网点(CHANDTAPUR)，东部电网和南部电网的并网(500MW高压直流线，并网点(GAJUWAKA)，已经成功并处于运营中。同样，也有很多跨地区交流输电线(邦属)，用来跨地区配电。

另外，根据从东部地区输送更多电量到西部地区和北部地区的短期协议．电网公司最近又完成厂Korba—Budhipadar220kvSPC和Dehli—Karanmsal32kV输电线。

2.4抽水蓄能电站

到2002年10月，6个抽水蓄能电站的装机总最为l704MW。占水电装机容量的6.45％和总装机量1.6％。抽水蓄能电站潜在装机量为93920MW，现在只有其中的1.8％被开发，由于国家电网的供电不足和部分地区电力过剩(即使在用电高峰期)抽水发电站口益引起人们的重视，以东部电网为例，主要由火电站供电。

2.5财政来源

目前，电力工程(含水电工程)土要通过以下渠道融资：

——通过国家水电有限公司和其他中央公用事业单位，政府向中央电力部门提供资本金。政府也采取了一系列其他激励措施来促进电力事业的发展。

邦政府和邦公用事业单位提供邦属水电项目的资本金，它们与IPPS签订售电合同，并提供信托资金和其他担保。

印度和海外的投资者为私营水电项目提供资本金；中央、邦属或私人项目的资本金通常需达到30％。

—— 一旦资本金到位，电力金融公司和印度其它开发金融机构将为项目融资提供卢比贷款。印度商业银行和其他金融机L构也逐渐为电力工程提供贷款。国内贷款者—般提供项目40%的资金。在某些情况下。它们也提供外汇贷款。

出口信贷机构，双边组织和其它国际商业银行提供外币贷款或担保。—般占到项目成本的30％。

除了自接的财务支持，中央政府已开始采取一系列激励措施来促进电力项目的发展。

3水电部门的改革

同家的重大政策调整之一是把水电置于优先发展的重要地位。通过兴建大批水电站，电力部门町以解决以下诸多疑虑：电力供需的巨大缺口，水电火电比的不平衡。电力质量不高。电网问题，由于火电站污染而导致的环境恶化问题等。

政府于1998年8月颁布了一项水电开发新政策，进—步鼓励更多的私人投资，加速开发，并对正在进行的水电工程提供财政资助。2000年电力法案提出了关于结构和机构方面的改革。它通过建立一个法律体系，来巩固中央和地方法中的法规性条款和采用此法律体系的各邦的改革法案。此法案中的主要的内容就是将所有的邦电力委员会分解成平等独立的利润中心。使之职责更为明确。

2001年6月，为了有利于新水电工程的开发，电力部发布了将水电开发工程划分为3个阶段的建议。第1个阶段包括踏勘凋查，前期可行性报告的准备和获得环境森林部门的站址许可；第2个阶段包括环境调研，环境和森林部门准许，技术和经济上的许可及其它；第3个阶段包括施工期。其目的主要为减少获取有关部门许可的阻碍，而以前这是经常发生的。通过个央电力机构，政府对所有将进行建设的水电工程进行分级调研。根据此计划，399座总装机容量为100000MW的水电站将被分为5个等级，这样可以确保最具可行忭的项目先行。

4水电工程的维护和技改

基于国家的总体利益考虑，在进行定期维护、更新改造的时候，电站就要停止发电。对仟何需要升级的电站都要进行升级；水电站的正常寿命为30～35年，之后就要进行维修。1987年能源部的1项指示报告详细研究了有关水电站的更新改造问题，此报告调查了装机总量为14030MW的1l0家水电站。发现其中60座适合翻新升级，93座需进行现代化改造。然后，成立了1个制定维护和升级规划的常务委员会。选定了其中55座装机容量为9653MW的电站。预计耗资14913亿卢比。将新增2531MW的装机容量。

5环境问题和公众意识

根据各种各样的政府法规，我们已提交了印度水电工程的环境管理规划。尽管遵守了所有这些法规，但与社会经济影响有关的敏感问题仍会出现。如移民，土地用途的改变(特别是现有耕地和森林的减少)，历史古迹的淹没和对生态系统的破坏。

5.1移民安置

根据所有有关社区的意见，移民条例已先行制定。这包括移民的安置和提供各种基础设施如：房屋，饮水，卫生设施。电和医疗设施。但是由于这是1个涉及情感的问题，许多工程的进度还是受到此类问题的严重影响，如Sardar，Sarouar，lndiraSagar和Tehri等工程。

5.2环境和森林方面的手续

我们已经努力加快手续办理时间和简化环境森林部门的手续。

尽管如此，由于需要执行各种环境管理规划的限制，手续办理还是经常被延期。由政府提出的三步骤手续办理方案，准许两个步骤办理手续，第一步办理有关踏勘调查手续，第二步指详细审查和施正前各项活动的手续。