世界秩序的三层境界

陈明悦

当人们谈论合乎正义的世界秩序和国际体制时，实际上包含着三层不同的境界，第一层的境界是国际和平与安全，第二层的境界是国际自由，第三层的境界是国际民主。和平与安全是任何一种世界秩序(如果谈得上是秩序的话)的基本条件。历史上的帝国之所以能够存在，主要是它可以在一定程度上满足人们对安全的需求；但是，这是一种以丧失尊严与平等为代价的安全。冷战时期在核大国之间也基本保持了一种对峙下的和平安全；但是，这是一种核毁灭恐惧下暂时的和平，一种疯狂军备竞赛下永远没有安全感的安全。世界新秩序下的和平，是一种正义的和平，有尊严而无恐惧；是一种普遍的和平，既没有核战争，也没有局部战争，既有大国间的和平，也有小国间的和平，既有国际和平，也有国内和平；是一种永久的和平，而不是两次战争间歇期的暂时平静；是一种低成本的和平，各国可以把军队与装备裁减到最低程度，最后只需保留一支国际警察部队。

和平可以在闭关自守、老死不相往来的情况下实现，也可以在互通有无、自由交往的情况下实现，后者显然是世界秩序的更高层次。美国建国后外交政策的一个核心目标就是保障公海航行自由权。威尔逊“十四点计划”的第二点是：“各国领海以外的海洋上应有绝对的航行自由，在和平时及战时均然，只有为执行国际公约而采取国际行动时才可以封海洋的一部分或全部”。《大西洋宪章》第七条则是：“这样的和平将使所有人能够在公海上不受阻碍地自由地航行”。世界新秩序所要求的国际自由将是更加广泛的自由，不仅包括航海自由，而且包括贸易自由、资本流动自由、人员来往自由、信息传播自由，最后则是国际迁徙自由。这种自由应当对于大国小国、强国弱国都是公平的自由，互惠的自由。

国际民主可以说是世界秩序的最高境界。克林顿总统在阐释美国的外交目标时说：“在新的危险与机会交替的时代里，我们最大的目标必须是扩大、强化全世界以市场为基础的民主社会。冷战期间，我们寻求遏制威胁，以保存自由体制。现在，我们寻求扩大生存在自由体制下的国家圈，因为我们的梦想是，有朝一日，世界上每个人的意见与精力，都得以在繁盛的民主世界中充分表达，人人合作，和平生活。”

这里既提到全球“民主社会”，又提到“民主世界”。中共“十六大”政治报告中也提到“促进国际关系民主化”。可见国际民主已经成为世人公认的目标。这是近十年来才出现的一种新现象，在19世纪末的帝国主义时代不可能有这种要求，在两个阵营对垒的冷战时代也不可能有这种要求。而必须先有对于世界新秩序的愿望和追求，才会出现实现共同意愿的历史契机。

从某种意义上说，民主在当今世界已经成为一种陈词滥调。二战以后，在世界历史上第一次没有任何理论是作为反民主的理论提出。对反民主的行为或态度的指责经常是针对别人，实干的政治家和政治理论家都一致地强调他们所捍卫的制度和鼓吹的理论的民主性质。乔·萨托利说：“如果人人自称民主派，民主越是成为一个无所不包的概念，我们就越有可能因为众说纷纭而彻底陷入概念混乱之中。”

因此，首先必须划清真正的民主与假冒伪劣民主的界限。国际民主与国内民主一样，是一个完整的思想体系和制度体系，它不仅包括多数决定，而且包括宪政、法治、自由、平等……

一些国际组织和政治学家现在通常把民主化国家分为民主国家和半民主国家两类。有意思的是，实行本来意义上的民主即选举民主和多数统治的国家反而被认为是半民主国家；对多数统治作出某些限制或者说在民主一词前面加上限定词的“宪政民主”和“自由民主”国家，才被认为是真正合格的民主国家。

同样，在国际政治中，某些违背自由民主价值观的多数表决案例只能说是“半民主”乃至“假民主”，比如说选举利比亚担任联合国人权委员会主席。利比亚由于洛克比空难事件还在遭受联合国的制裁，而卡扎菲政权靠着近四年来用40亿美元在非洲国家中买票，以及出资包下2002年7月在都尔班举行的非洲国家外长会议的组织费和代表们的交通费，就成了联合国人权委员会轮值主席国的唯一非洲候选人，进而凭借主席国地区轮换的惯例，在2003年堂而皇之地当选为人权委员会主席。这是联合国正在成为种种“民主”闹剧上演舞台的一个最新案例。

国际范围内的宪政首先应当体现为对联合国宪章、联合国人权宣言以及有关人权公约的普遍尊重以及不折不扣的执行。不尊重本国公民的政权没有资格成为国际大家庭中的合格成员，更没有资格谈什么国际民主化。基本人权与公民自由既是实行国内民主的基础，也是实行全球民主的前提。全球民主的主体是世界公民而不是各国政府。设想一下，如果把联合国的权力归属于握有多数票的小国政府，而这些政府的掌权者又是一些不得民心的军事独裁者，那将是一种什么情景，民主国家的人民当然不会接受这样的“全球民主”，这里面既不存在双重标准，也不存在“民主的悖论”。康德早在200多年前就已道破民主与世界和平之间的内在联系。只有当世界上的每个国家都是自由民主国家，至少主要的大国都实现了民主化，才谈得上建立全球民主、永久和平、普遍安全乃至世界政府。

国际范围内的法治不仅要求进一步完善现有的国际法体系，要求建立公正的国际司法机构，而且要有有效的国际执法机制。由于现行安理会表决机制严重妨碍了“集体制裁”的实施，现在的世界格局从总体上说还远没有实现国际法治，而是处于国际无政府状态。