温家宝：认真做好新形势下的关税工作和财政工作等

日前，国务院关税税则委员会第一次全体会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。

温家宝希望新一届税委会要认真履行职责，着力抓好几项主要工作：一是促进改革开放和经济发展。有效发挥关税调控作用，使关税更好地为促进经济发展服务，为深化改革和扩大对外开放服务，为提高我国经济竞争力服务。二是努力增加国家财政收入。按照加入世贸组织的承诺，在逐步降低关税总水平的情况下，通过扩大税基和加强征管，力争做到税率降低但税收不减少。三是在维护国家利益的前提下，积极促进国际贸易公平发展，推动国际合作。四是切实发挥关税保护作用。要善于运用世贸组织规则，加强反倾销税、反补贴税、实施保障措施等工作。五是加强关税法制建设。根据新形势和新情况，不断制订和完善关税的法律、法规和政策，着力体现公平性，增强规范性，提高透明度。温家宝要求税委会全体成员，忠实履行职责，加强学习和研究，实行科学民主决策，完善工作机制，出色完成党中央、国务院交办的各项任务。

部分行业盲目投资、低水平重复建设严重

国家发展和改革委员会主任马凯日前指出，去年以来，在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，但由于竞争秩序不规范，优胜劣汰机制不能得到有效发挥，这些行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。

去年，我国钢材产量超过1.9亿吨，已连续7年位居世界第一。加上进口钢材，去年钢材消费量达到2.1亿吨。今年上半年，钢材产量和进口量又分别增长17.4％和57.9％，按此趋势，今年钢材表现消费量可能达到2.3亿吨～2.4亿吨。受需求拉动，钢铁投资大幅增长。冶金行业投资在去年增长63.4％的基础上，今年上半年又增长了1.3倍。

电解铝行业，去年已出现产能大于产量，产量大于销量的现象，但是一些地方仍在盲目上新项目。据调查，在现有产能530万吨的基础上，目前在建能力有395万吨，拟建能力还有400万吨，产能过剩的矛盾突出。由于我国电解铝生产所需原料氧化铝需要大量进口，而国际市场上氧化铝供应比较紧张，电解铝工业这种快速扩张的势头将难以持续。

汽车行业，目前23个省、区、市建有轿车整车生产线，地区产业结构趋同化严重。规模小、布局散、自主开发能力差的问题仍然十分突出。在全国123家整车厂中，产量在5万辆以上的仅有18家，绝大多数产量在1万辆以下，有的仅有百十辆。

与盲目投资、重复建设相关的一个问题是一些地方开发区过多过滥。据不完全统计，目前省以下开发区有2500多家，占全国开发区总数的2/3。

马凯说，要坚决制止盲目投资和低水平重复建设。一方面要鼓励和支持优势企业兼并重组，做大做强。另一方面主要采取经济的、法律的、技术的手段，辅之以必要的行政措施，抑制盲目发展和低水平重复建设。今后，一是加强规划和政策引导，及时发布相关行业市场供求和在建能力的情况，引导地方和企业的投资方向；二是抓紧制定并完善行业准入的技术、质量、环境、安全、能耗等标准，严格市场准入制度；三是实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督，清理和整顿各类园区；四是加强信贷管理，规范审贷程序，强化信贷审核。对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业，从严控制贷款。