朝鲜：下一个打击目标？

朴键一

"三个理念"：倒萨与半岛战略的共同基础

布什政府在朝鲜核问题上的主要考虑并非仅仅局限于核问题本身，而更多地在于地区国际关系和世界战略格局的安排上。朝鲜核问题只是给美国在东北亚地区采取战略行动提供了一个借口，即使没有这个问题，美国也会找到其他借口。

伊拉克战争是布什政府新保守主义势力置国际舆论于不顾，将"预防性打击"、"重组中东秩序"和"构筑新同盟关系"的三个理念加以现实化、尽快构建美国治下世界新秩序的开端。这三个理念也同样是美国对朝鲜半岛战略构想的基础。

布什政府阻止日本与朝鲜彻底改善关系、延滞韩国与朝鲜和解合作的进程，从而掌握了影响朝鲜半岛局势的主导权。美国坚持在多边框架下解决朝鲜核问题，不仅赢得了对伊拉克战争的时间，而且矛头直指中国。在试探中国的态度的同时，企图将中国诱入以美日安全同盟为核心的东北亚多边安全框架之中。

布什政府在驻韩美军问题上的新考虑，来自于重新部署海外驻军的全球战略新构想。其主要内容，就是要尽快将驻扎在朝鲜半岛非军事区南方一侧的美军调到韩国南部沿海地区；在保持原有驻军规模的条件下，撤出部分地面部队，进一步加强海、空军力量。其主要目的在于改变驻韩美军对朝鲜的遏制功能，转而发挥维护东北亚地区安全格局的作用。一旦这种部署成为现实，驻韩美军就会避免成为朝鲜的人质，从而扩大对朝鲜进行主动打击的自由空间。同时，调到韩国南部沿海地区的美国海、空军，与驻扎在日本冲绳、关岛的美军一道，将对我国东南部沿海地区和黄海水道构成更大威胁。目前，美国以防范朝鲜利用伊拉克战争进行武装挑衅为由，加强了关岛的海、空军遏制力，并密谋在钓鱼岛驻军。这些举动都出自上述战略意图。

朝鲜是下一个打击目标

美国在伊拉克强行开战表明，美国把９．１１事件作为与冷战结束同样重要的世界历史转折点，开始加速推行构建世界新秩序的全球战略。

今后美国的努力将首先集中在调整大国关系方面。这种调整，虽然有可能直接从双边关系和世界形势方面入手，但更有可能通过处理世界地区热点问题来实现。

目前，这种热点主要集中在中东地区和朝鲜半岛。欧洲的热点问题在科索沃战争之后暂时平息。现在美国已经通过对伊拉克开战在中东地区动手。

从朝鲜半岛的地缘战略地位、防止大规模杀伤性武器扩散、大国关系调整，以及东北亚地区与世界战略格局重组等诸方面考虑，无论美国对伊拉克战争进行得是否得心应手，其下一个打击目标必将是朝鲜无疑。

在朝鲜半岛开始行动的时间和方式

美国的对朝政策实施可能会分阶段进行。

第一阶段：准备。迄今为止，美国对朝鲜核问题采取了搁置、回避和国际化的政策。这说明美国政府实际判断的朝鲜核开发现状并没有它听说的那么严重，朝鲜离真正拥有核武器还有相当长一段距离。同时，这也是为了全力以赴地准备和进行对伊拉克战争而避免与朝鲜纠缠。因此，伊拉克战争的走向将直接决定美国在朝鲜半岛开始行动的时间。

在伊拉克开始战后重建的数个月内，美国不大可能在朝鲜半岛采取进一步行动。在这段时间内，美国会依旧将朝鲜核问题推给周边国家和联合国安理会，继续为正式对朝鲜采取行动做先期准备。

在美国的先期准备中，与韩国进行充分的政策协调是非常重要的一步。目前，美韩已经进行了双方外长第一轮磋商，讨论"如何使朝鲜参加多边对话的具体方案"。以４月份美国副总统切尼访韩为契机，双方的政策协调范围将扩大。其次，美国还要与日本以及其他一些国家进行政策协调，尤其是对中国施加压力，为解决朝鲜核问题构筑一个新同盟。

在这个阶段，主要的不确定因素来自朝鲜方面。核问题突出已近半年而得不到解决，在安全和经济方面对朝鲜造成了很大的困难。作为敦促解决问题的手段，朝鲜最有可能在这个阶段继续采取过激行动，其中包括重新启动核处理设施、试射弹道导弹、宣布退出停战协定、在西部海域引发冲突等。不过，从目前的情况看，可能性比较大的是朝鲜再次以发射卫星的方式试射弹道导弹。对此，反应最敏感的将是日本，美韩不大可能迅速做出实质性的强烈反应，但对中国的压力会进-步加大。

第二阶段：试验。由于核问题关系到整个朝鲜半岛的存亡，韩国将会要求以韩美政策协调结果为基础，就核问题与朝鲜进行正式交涉，加大力度劝说朝鲜对美国妥协。出于加强美韩关系和试验政策的考虑，美国有可能让韩国与朝鲜率先接触。另一方面，尽管朝鲜至今仍坚持只与美国讨论核问题，但在美韩政策协调后，朝鲜有可能同意就核问题与韩国进行对话。

韩朝接触将导致各种可能性结果，包括朝鲜可能同意举行第二次南北首脑会晤，或者朝鲜拒绝放下武装不向美国妥协。根据不同结果，美国与韩国将保持密切的协商。但除了核问题之外，美国将用各种方式阻止朝韩在双边关系方面过分接近。

第三阶段：实施。伊拉克战争结束和战后重建开始后，美国将把注意力转向朝鲜半岛，开始实施其与韩国多次协调后确定的对朝政策。从目前的情势看，这种局面要到今年下半年才会出现。届时，美国两党要启动下届总统竞选进程，它将成为影响朝鲜半岛局势发展的又一个主要因素。

这一阶段朝鲜半岛局势将主要在下述两种可能性中演进。第一种可能性将在朝鲜做出妥协的情况下出现。如果布什连任下届总统的可能性比较大，朝鲜就有可能下决心与布什政府最后摊牌，以便一劳永逸地一揽子解决对美国、韩国和日本的关系问题。在这种情况下，朝鲜将以同美国和韩国签订安全条约（甚至和平条约）、联合国或其他大国提供担保为条件，首先宣布不进行核武器开发，同意参加多边对话。

对此，美国政府有可能以布什连任为重，为塑造布什的和平形象决意实现朝鲜核问题的和平解决。尽管美国会强调对朝鲜的核开发要进行严格核查，但也有可能为解决问题采取比较现实可行的措施，保持和平解决朝鲜核问题的良好开端。同时，美国将更加关注中国立场的变化，注意防范朝鲜半岛局势缓和给中国、日本和俄罗斯带来更多好处。

第二种可能性将在朝鲜拒绝妥协的情况下出现。针对这种状况，美国力求事先完成驻韩美军的重新部署，做好武力攻击朝鲜和封锁朝鲜海上运输线的准备。但无论怎样美国要对朝开战都是很困难的。因为对韩国来说，对朝鲜开战意味着整个民族要付出巨大的牺牲，所以韩国政府从捍卫民族利益的立场出发，将不惜牺牲与美国的同盟关系阻止美国对朝鲜开战。日本因担心卷入战争不会轻易地站到美国一边，其他周边国家更是反对通过战争的手段解决问题。即使是对美国来说，战争也未必能加强目前美国在朝鲜半岛的优势地位。

因此，更大的可能性是，美国将通过联合国安理会对朝鲜采取制裁措施。美国一方面可能会动用调动到韩国南部的驻韩美军封锁朝鲜海上和空中运输线，阻止朝鲜向其他国家出售武器；另一方面美国将对中国、韩国、日本、俄罗斯和其他与朝鲜有来往的国家施加更大压力，要求这些国家断绝与朝鲜的来往，关闭所有陆地、海上和空中交通运输线，共同对朝鲜进行封锁和制裁。对朝鲜来讲，国际制裁就意味着斩断其命脉。但那样，朝鲜也许真会破釜沉舟地走上核武装之路。