观察江浙官员下海潮

鲍小东　汪生科

编者按：浙江省委组织部的一位官员将该省普遍出现的“官员下海”概括为一种“进步现象”，认为勃兴的民营经济疏通了此前为“官本位”观念所淤塞的退出通道。

一种观点认为，在机构精简的大趋势下，官员出于危机感而开始寻求个人出路，同时，无限政府向有限政府转换，权力的变化令政府职位的吸引力减弱。

但对于官员下海后的剩余资源转换的问题，一些专家进而认为，下海的官员绝大多数并非机构精简的对象，有能力下海者本身正是政府目前需要的骨干。另一种逻辑是，只有那些掌握足够资源的官员，才有可能从企业那里获得预期的经济回报。

一个现实的问题是，现行的和制定中的规范政策面临两难境地：宽则难抑腐败，苛则不利疏通。同时，政策的操作性问题也面临困局———官场的人脉关系显然不受一时一地的约束。

在对江浙地区“官员下海”现象进行观察的同时，我们反复斟酌着这样一句话：成本最小的改革就是最好的改革。

江苏盐城“官员新生态”

新血

６月１０日，一辆大巴车将方道南等１０名干部从江苏的省城南京接到苏北城市盐城。６月１４、１５日，１０名干部分赴盐城１０县区，挂职当地的副县长、县委副书记等。

此１０人有类似的背景———此前均为“省属大型企业中层副职以上职务的优秀管理人才”。根据盐城市委组织部提供的材料，他们的学历情况为：１人本科，１人双学士，６名硕士，２名博士。

他们都是盐城市向江苏省委组织部“要”来的干部。

江苏省委组织部副部长柯广坚此前曾表示：“以往，各地市主动通过省委组织部向省级机关要人到各地挂职的情况也有，但到省属大型企业要人，这在江苏省尚属首次。”

“这样做有两个目的。”盐城市委组织部企事业干部处处长苏冬说，一是引进懂经济的人来抓经济，二是想加强盐城市与省属大型企业的联系。

几乎同时，盐城市市委市政府又组织专家，对来自国内外知名院校的２４位博士进行了测试，苏冬透露，将有１０名博士留下来，走上市县处级领导岗位。

盐城市委组织部的干部综合处处长吴刚解释说，引进高学历人才，目的是改善盐城领导干部队伍的知识结构。据统计，盐城市共有２６万名干部，研究生以上学历者７５０人，所占比例不到０．３％，全市３万名科级以上干部中，博士只有１５名，６００多名县处级干部当中，博士仅仅４名。

退出通道

苏、吴两官员均不赞同将盐城市目前引进干部的动作与此前的官员下海现象加以联系。

事实上，就在方道南挂职的东台市，前市长王小平于去年年底辞官下海，曾引起各方关注。

王小平辞去东台市市长后，市长之职由原盐城市教育局局长王光文接任，副市长人数不变，仍然是７人。方道南到位后，“可能会调整副市长的工作范围，或者由方协助原分管工业的副市长”。苏冬介绍，方道南同来的９个人，也将按照同样原则安排工作。

“‘十、百、千、万计划中的‘千，就是将１４６０名乡镇干部推到浙江、广东、上海，甚至苏南地区进行招商引资，除此之外的乡镇干部，实行‘三三制原则，即三分之一的干部留岗敬业、三分之一的干部离岗创业、还有三分之一在岗兼业。”

苏冬的意思是，在上述背景下，少数官员的下海行动对政府的正常运转不可能产生影响。

与此同时，盐城市委组织部和市人事局正在着手制定相关措施，鼓励机关干部到企业中创业。吴刚说，政策的制定处于“两难境地”，如果不给官员退路，就没有人愿意“下海”；如果保留他们的现有身份，又与国家对机关干部和公务员的管理规定相违背。“我们正在借鉴其它地方的做法”。

退出者

王小平在接受记者采访时认为，所谓５名处级干部相继下海的“建湖现象”有一定必然性，建湖出了一家森达集团，每年纳税额占全县财政收入的２５％以上，“森达集团一个车间主任的收入就超过县委书记”。

王小平不掩饰财富在他辞官行为中产生的作用，他告诉记者，他现在每月上缴的个人所得税就比他当市长时２１００元（含所有补贴）的工资还要多。

但王也袒露了心迹：现在的企业大多还没有真正建立现代企业制度，董事长和总经理职能不分，他“迟早要出来自己干，不在乎（企业）规模的大小”。

在建湖，有一个广为流传的故事：多年前，张正（化名）离开建湖县政府进入森达集团，由于负责拉项目和贷款方面的工作，张主要和政府部门甚至是国家部委打交道。起初，张与国家部委并无联系，但他利用从建湖县到盐城市乃至江苏省的人脉，打通了公关渠道。由于成绩显著，张几年后升任森达集团副总经理。

故事的结尾是，张主动辞职，原因据称是不赞成企业由集体性质改为股份制。而在张离开后，原来分管“森达”改制工作的建湖县某副县长却辞官下海，出任“森达”副总经理。

另有消息说，建湖县和阜宁县的另外两位类似级别的官员，也是因为在职期间与某些企业发生关系，辞官后就直接进入了这些企业。

建湖县一位不愿具名的知情人士说，官员们到了企业之后，也有两三年就“卷铺盖走人的”，原因是“剩余价值开发完了，其思维方式又不能适应企业的需要”。

６月２３日，森达集团策划部总经理韦贵华在接受记者采访时透露，自１９９０年开始，森达集团至今从建湖县政府累计引进２０多名中青年干部，他们都具有大专以上学历，副科级以上级别。

省委组织部专门调研

６月１１日至１５日，江苏省委组织部派人到无锡、南通、盐城等地，对苏南、苏中和苏北有代表性城市的辞官下海现象进行调研。

江苏省委组织部一位官员则表示：在江苏省，高级别的官员下海情况并不普遍，大多数下海官员级别较低。另外，官员下海的人数和经济发达程度成正比。苏南最多，苏中居中，苏北再次。

这位官员表示，要理解官员下海现象，必须结合江苏政治经济和社会发展的背景来看———２００１年的机构改革分流了大量的机关事业单位人员，而乡镇企业、国有企业的改制，以及民营企业的蓬勃兴起，为众多官员的下海提供了广阔的空间。

这位官员预计，在未来的十几年时间里，这种人员流出将持续存在。根据《江苏省城镇体系规划》（２００１－２０２０），到２０１０年，全省设立约７５０个建制镇，到２０２０年，缩小到６５０个，不再设乡建制。”

“多个镇合并成为一个中心镇。多余的人员，不得不下海。”这位官员说。

另一个原因来自现行的干部人事制度。王小平在接受记者采访时说，按照现在干部年轻化的要求，５０岁以后就要到人大、政协去，“我对此不大适应，我觉得人还是需要事业支撑。所以不如现在下海创业，等年龄再大一点，就没有机会了”。

去年从江苏农林厅到盐城挂职，现留任建湖县代县长的陈勇博士同意王小平的上述观点，但陈认为自己不会辞官下海。陈勇表示，凭自己的博士学历，以及在省直机关１０余年工作经验，在南京谋份高薪完全没有问题。之所以从省直机关下到建湖县来任职，是因为地方有更大空间施展才华。

“官可以不做大，但一定要做大事。”陈勇说。

横店集团：这几年为何没有吸纳官员

横店易弦更张?

当浙江一些民营企业大张旗鼓吸纳下海官员的时候，横店却显得“保守”。横店集团一位人士解释道：“横店在三四年前内部就下了一个文，政府官员不接纳。”

横店集团，浙江东阳市著名乡镇企业，１９７５年创办，在１９９９年农业部对全国乡镇企业经营规模的排序中，横店集团排名第四。

十几年前，横店走过一条大批吸纳政府官员的道路。一个版本的故事说，横店集团董事局主席徐文荣找到当时的东阳市委书记，要求“支援几个干部”，市委书记答应了徐的请求，不久，包括市委市政府３０多名机关干部一齐下海到了横店。

“那时候搞工业管理经验还不够，对企业不可能像生产队那样管理，因此觉得政府官员很了不起。后来跟外面接触的多了，思路也就开阔了。”横店集团控股有限公司这位人士说。

徐文荣后来也多次提到，横店从政府挖人才，对当时资源缺乏、难留住人才的山区小镇横店来说，确实是一条便捷之法。横店集团的宣传材料说，横店集团光县级干部曾经就达到了３６人。

浙江省委党校一位教授认为，一种合理设想是，在横店集团，有各方面退下来的干部，遇到什么事情，都能在各个口找人解决。

“政府官员出来有很多目的，各有各的动机，真正能做事的不是太多。”横店集团人士对此看法作出了自己的解释。

“这些官员并不能满足现时横店的需要。”这位人士认为，政府下海的官员，缺乏吃苦精神，适应不了企业的文化。

该人士评价说，“下海官员在横店，包括其他的企业，真正能干事的也就１０％左右。”

东阳市委组织部一位官员证实说，横店现在很规范了，不太需要人了。该官员接着说，退下来的官员，到企业一般也就管管党务，做些行政工作，业务是不行的。

该官员还说，“到企业去的官员，以前就跟企业熟悉”。

退休后的问题

与此相关的一个统计是，在下海官员中，提前退休的占了大多数。今年浙江省委组织部、纪委等部门对浙江官员下海现象的一个联合调查显示，浙江省１１个市１０３名辞职官员中，提前退休的有７４名，占了７２％。

浙江省委组织部调研室主任王骏分析此中原因说，随着机构调整、人员精简，不少官员特别是一些经济管理部门的官员产生危机感，从而考虑向商界发展。而历次机构改革中出台的政策导向，都是鼓励机关干部自谋职业。特别是工龄满３０年可以提前退休这一政策规定有相当的诱惑力。

中国人民大学教授毛寿龙则道出了另外一个原因：最近几年铁饭碗越来越难保，重大责任事故罢官现象也越来越普遍，为官的风险增大，经商的动力也相应提高。

对于官员进入工商领域所产生的社会影响，毛寿龙从另一个角度给出了分析：从政府退下来的官员进入企业后，利用自己熟悉的政府资源，牵线搭桥，他所处的企业跟政府有良好的关系，而其他企业则难免受到不公平的待遇。这样就鼓励企业去独自搞好与政府之间的关系，不易形成企业联合给政府压力的局面，以通过规则去改善整个行业的投资环境。

此种状况下，还将导致企业行业协会等社会中介组织难以发育。很多企业认为与其花那么多精力在行业协会，还不如单独跟政府搞公关。

不过，毛寿龙认为，一方面要堵死下海官员经商出路，另一方面要为他们开放一些东西，厘清哪些东西可以公开，给他们出路。

毛寿龙说：我国政府官员退休后，不像国外的一些政府官员，可以写回忆录，还可以到处演讲，毛认为，我国目前对这些政府退休人员的工作和生活，还缺相关的制度安排。

（范之时摘自《２１世纪环球报道》）