巴勒斯坦安全部队

陈振中

面临以色列的反对和压制，阿拉法特不得不一再推迟其建国计划。为什么巴勒斯坦建国非要得到以色列的认可?巴勒斯坦拥有自己的武装力量，但为什么巴勒斯坦对以色列的袭击和轰炸的反抗却只有石块和弹弓呢?

的确，巴勒斯坦拥有自己的军队，但这不是一个国家的军队，而是一个政治实体的军队。这支部队的规模完全不是由巴勒斯坦人自己决定的，其性质也不同于任何独立国家的军队。尽管它凝聚了巴勒斯坦人的民族热情，是以色列国防军的潜在对手，但它主要负责民事管理。这是一支目前无法同以色列国防军公开叫板的特殊的安全部队。

从“暴风部队”到“安全部队”

1955年，亚西尔·阿拉法特建立“争取巴勒斯坦民族解放运动”，简称“法塔赫”。1957年8月，“法塔赫”第一个地下秘密小组成立，成员共7人，装备5支老式来复枪，主要成员是阿拉法特和瓦齐尔。随后，正式武装“暴风部队”成立。

1964年5月，由各地代表参加召开的巴勒斯坦第一次全国委员会会议决定成立巴勒斯坦解放组织，成立巴勒斯坦解放军。兵员主要来自“法塔赫”和“人阵”，共有2万余人，装备主要来自外购和各阿拉伯国家的支援，较为简陋，重型装备也非常少。

1970年9月17日，驻扎在约旦安曼市的巴解总部及其他遍布在约旦境内的巴解武装基地突然遭到约旦军队的攻击，这就是“黑九月”事件。巴勒斯坦解放军在约旦境内的基地几乎都毁于一旦，人员死伤达3000余人，最后1万多战士含恨撤出约旦，巴勒斯坦武装力量元气大伤。随后，巴勒斯坦武装再次在黎巴嫩东山再起，但在第五次中东战争中，巴解组织又被以军赶出了贝鲁特，再次流落异乡，总部改在突尼斯。1988年12月，巴勒斯坦国宣布建国后，巴解武装又建立了一支“巴勒斯坦民族人民军”。

冷战结束以后，中东和平进程进入正轨，在“土地换和平“的原则下，巴以双方达成了有限的和解。阿拉法特在征得以色列的同意后组建巴勒斯坦安全部队。以色列之所以同意是因为这里在1967年“六·五”战争中被以色列占领后一直起义不断，希望一支强有力的巴勒斯坦警察部队能够使刚刚组建的巴勒斯坦权力机构控制加沙和西岸的巴勒斯坦平民。

1993年11月，按照巴以关于加沙地带和杰里科先行自治协议，以色列同意巴解组织成立一支1.5万人的警察部队进驻加沙和杰里科。1994年5月，以色列国防军从加沙和杰里科撤退后，巴勒斯坦安全部队开始在这里部署。

1994年5月4日至18日，由巴解武装改编而成的9000余名巴勒斯坦警察在巴勒斯坦人自治区内部署完毕，这支部队除装备各种轻型武器外，还拥有120挺机枪、45辆装甲防暴车和100余辆运兵车。该警察部队9000名成员中有7000名是前巴勒斯坦解放军成员，其余是从当地征募的。

1982年，巴勒斯坦解放军成员从黎巴嫩撤退后曾到邻近的7个阿拉伯国家避难，所以这支警察部队中的许多成员来自于这些国家。当地居民视这些警察为外国人，双方存在着语言方面的障碍和心理状态上的差异，常有一些误解和磨擦。巴勒斯坦警察部队与以色列军警的安全合作的机制也存在很多问题，相互猜疑和敌意经常引起武装冲突。通常要在高层军官干预后才能解决。不过，所谓的“地区安全委员会”最后达成了一项临时协定。随着双方相互间理解的不断加深，巴勒斯坦警察部队和以色列军警之间建立了较为友好的关系。

为进行联合战术合作，双方组建了10个地区协调办公室(DCO)，其中8个在西岸，2个在加沙地带。地区协调办公室由巴勒斯坦方面的军官和懂阿拉伯语的以色列军官共同组成，这些以色列军官大部分是以色列边防军中的德鲁兹派穆斯林。地区协调办公室是重要的安全部门，在目前对付巴勒斯坦人的自发起义中仍然发挥着重要的作用，是当地指挥官之间相互沟通的重要机构。

巴勒斯坦安全部队的复杂结构

巴勒斯坦权力机构的安全部队可以分为三部分：正规警察和安全部队、便衣安全部队、半军事的法塔赫——“坦兹姆”(Tanzim)。

正规警察和安全部队是着制服的巴勒斯坦武装力量，包括民族安全部队(NSF)、民事警察部队、军事情报部队、军事警察部队、民防部队、海岸警卫队、总统安全卫队、航空警察部队、要人侍卫队等。

民族安全部队大约有14000名成员，装备着AK－47突击步枪。主要职责是维护巴勒斯坦控制的加沙和西岸城市地区的安全。这些部队还为联合地区协调办公室以及与以色列进行的联合机动巡逻提供人员。首任司令是纳西尔·优素福将军(现在是安全总局局长，安全总局是所有巴勒斯坦安全部队的协调机构)。赛义卜·阿耶兹目前指挥着民族安全部队。

民事警察部队着蓝色制服，其职责是维持法律和秩序。目前由加齐·阿·贾巴里领导，在加沙和西岸招募了10000多名成员。西岸的25个阿拉伯人村庄处于以色列国防军的安全控制下，但行政管理归巴勒斯坦权力机构所有，所以巴勒斯坦的民事警察部队负责这里的治安工作。民事警察部队下设一支专门从事反恐怖主义活动的精锐快速反应部队，其成员曾经在前苏联受过培训。其中的一些最优秀的成员是特种部队的教官。

军事情报部队由亚西尔·阿拉法特的一名亲信穆萨·阿拉法特上校领导。该部队负责内部安全，有几百名成员。

军事警察部队在穆萨·阿拉法特上校的军事情报部队的领导下活动，主要负责各安全部队内部的纪律。

民防部队担负着应急和救援机构的职责，例如消防部队。

海岸警卫队约有1000名成员，拥有为数不多的若干艘摩托艇，装备着机枪。主要职责是打击来自邻国如埃及的毒品走私者，保护领海内航道的安全。

总统安全部队(亦称第17旅)是巴武装力量中最为精锐的一支部队。大约有3000人，其成员大部分是阿拉法特在巴勒斯坦解放组织时期的特别护卫人员，这支部队目前仍然是阿拉法特最忠诚的安全部队，由费萨尔·阿布·沙拉将军指挥。第17旅的成员装备着AK－47突击步枪、手枪和M－16步枪。还装备有45辆用以进行机动巡逻的俄制BRDM－2水陆两栖巡逻车。该部队曾多次挫败针对阿拉法特的暗杀图谋。这支部队下辖一个小礼仪队和一个对内情报部队。

航空警察部队是一支初建的航空部队，装备有保障阿拉法特和其他政要乘坐的米－17多用途直升飞机、安－24和安－26运输机。

要人侍卫队是一支小型部队，为巴勒斯坦权力机构的一些高官提供保护。

巴勒斯坦便衣安全部队也包括多支部队，其职能有重叠的部分。预防性安全部队可能是当中最负盛名的部队。有5000名成员的这些便衣部队分散驻扎在西岸和加沙地带，分别由贾布里勒·拉朱上校(西岸)和穆罕默德·达赫兰上校(加沙)指挥。总情报部队由阿米纳·欣迪少将领导，负责对内对外的所有情报活动。由阿布·优素福·阿·瓦希迪将军领导的特别安全部队在阿拉法特主席的直接监督下行动，负责发现颠覆权力机构的内部活动，搜集其他安全部队有可能威胁阿拉法特政权的情报。

巴勒斯坦权力机构的准军事部队叫“坦兹姆”，受阿拉法特的直接领导。“坦兹姆”创建于1983年，当时是作为一个法塔赫组织在被占领土上从事反对以色列的半军事活动的。它下辖一支在大学校园进行活动的学生机构“沙比巴”(Shabiba)，并对青少年进行基本军事训练。这些受训的年轻人是在西岸和加沙进行针对以色列国防军的起义的先锋。

“坦兹姆”几乎在每一个阿拉伯人村庄和难民营中都设有分支机构，其主要基地大都在拉马拉。“坦兹姆”由40岁的马尔万·巴尔古提领导，他来自西岸一个颇有影响的家族。作为1987年自发起义的领导人之一，巴尔古提曾被以色列当局驱逐，有好几年的时间跟随被流放在突尼斯的巴解组织领导人阿拉法特左右。作为颇负盛名的“战斗的‘坦兹姆”的领导人，有人认为他在加沙构成了对巴勒斯坦权力机构的威胁。

另一名已经握有大权的“坦兹姆”领导人是法里斯·卡杜拉，他领导着伯利恒附近“坦兹姆”的军事行动。“坦兹姆”在同以色列国防军的冲突中总是首当其冲，尽管其主要力量似乎在遥远的西岸，而不是在加沙(这里在侯赛因·阿－谢赫的领导下)，但其活动受到巴勒斯坦权利当局的严密监视。

在巴勒斯坦，并非所有组织都同意巴勒斯坦权力机构关于通过和平方式创建巴勒斯坦国的主张，如伊斯兰圣战、哈马斯等就倾向于以暴力解决问题。他们组织有秘密的半军事组织。

哈马斯组织下设的军事分支控制有受过特殊训练的突击部队。该伊斯兰组织的活动经常受到巴勒斯坦权力机构的制止，但这要根据和平进程的进展如何。哈马斯正在逐渐掌握政治领导权，特别是在大学校园里。哈马斯从伊朗得到资金支持，并建有好几个炸药厂，其中的一些已经被以色列—巴勒斯坦联合安全行动发现。

伊斯兰圣战的规模和影响比哈马斯要小，但其危险性却不见得小。2000年11月在耶路撒冷中部耶胡达马查恩市场发生的攻击事件就是该组织策划的，在这次事件中有2人死亡。

难与以色列对抗

关于巴勒斯坦军事能力的一个主要问题是，这些部队只是用于维护内部治安——像1994年巴以签署的《开罗协定》中所规定的那样呢，还是朝着一支基础部队的方向发展呢?初步的评估似乎是，巴勒斯坦权力机构领导人是想把这支安全部队作为保护其政权基础的工具。

但是，根据巴勒斯坦安全部队在巴勒斯坦人自发起义中的表现来看，其目的是创建一支能够对抗以色列国防军的武装力量，即使不能进行正面对抗，至少也可以进行游击战争。

以色列国防军把“坦兹姆”视为巴勒斯坦武装组织中最危险的一支。该部队具有高度的机动性，扎根于当地的巴勒斯坦人社区，通过与以色列国防军的多次对抗，它对以色列的战术已经比较熟悉了。该组织的预备成员在2000～3000人之间，如果能得到较好的装备，将给以色列带来若干问题。由于巴勒斯坦人和以色列人杂居在西岸，该组织有进行游击战的充分的活动空间。

巴勒斯坦正规安全部队为了将目前的准军事机构变成一个能够对抗以色列军事实力的全面执行军事行动的武装部队需要一个适当的基础。即使未来的巴勒斯坦国决定忽视以色列所有的警告，选择组建一支完全正规的部队，以色列能够视而不见吗?而且，颠覆巴勒斯坦权力机构的内部政变的威胁需要一支强大的执行多种任务的安全部队，作为一种威慑力量，它也不能过于强大，以免威胁现政权的安全。

当前的巴勒斯坦武装力量是一支复杂而孱弱的力量。它过于复杂，不能满足保护加沙和西岸巴勒斯坦人这一基本需要；它过于弱小，装备太差，训练不够，没有多强的战斗力，别说进行战争，就是应付现代化的低强度冲突的能力都不具备。

不过，在目前的政治气氛和国际气候下，刚刚浮出水面的巴勒斯坦武装力量，包括半军事组织和秘密机构，能够而且将继续挑战以色列的军事力量。也许这才是阿拉法特决定建立这支安全部队的真正原因。

然而，巴勒斯坦的经济与军事实力与以色列相差太远，阿拉法特清楚，只有通过和平谈判才能实现巴重建家园的梦想，巴勒斯坦安全部队不能构成同以色列讨价还价的砝码。△