“马路拉链”病根在哪?

“道路施工,请改道。”

岁末的羊城,公路上处处可见这类告示牌。开车人士会猝不及防发现昨天还通的路突然封了,在施工。公车上的市民半途发现车子线路改得不知往哪儿开,甚至找不到该下车的车站,原来的线路,在施工。一条不到半公里长的路因为“前面施工”堵上几十分钟,就更不在话下了。

广州的路况原本已因为发展建设而稍有好转,但近来却因为多个城建项目全赶在岁末推出施工,导致全市交通再次陷入一片混乱,引起了市民和舆论的极大不满。当地报章把这种现象称为“岁末道路开膛破肚”,公路形同“拉链”铺挖自如。

城建项目挤到年底施工,与城建资金安排有关。广州市今年筹集的城建资金140亿元人民币,到10月底完成的工作量仅花费113亿多元,余下的26亿元,必须在最后两个月内花完,所以临时增加了大批城建项目。

工程已经够多了,地面建设和地下铺线偏偏又脱轨,建路是一个单位,铺线又是另一个单位,所以完全不照所谓的先安地下后铺路的逻辑程序,形成“各做各的,前铺后挖”的局面。

追根究底,地面建设和地下管线分属市建委“项目办事处”和“道扩办事处”两个不同单位管理,而“项目办”和“道扩办”又属平行关系,谁也管不了谁,谁也不愿管谁。所以任凭如何追溯源头,都揪不出个“祸首”。

当然,公路岂能没有法律保障。广州市政局确有规定,新建和修复道路三五年内不得挖掘,违例者罚款。既有条规,市政局总该管得了吧?也不行,因为广州市道路网的建设并不由市政局统一管辖,列入市政工程的项目,市政局自然罚得了,但不列入市政工程的,各司其业主,业主级别既然不比市政局低,也就轮不到市政局出头。

同样的,管线工程所涉及的水、电、煤气、电信等不同单位,投资来源和主管上级也各不相同,特别是在中国加入世贸后外国通讯公司涌入,如何协调规划管线工程,市政府恐怕也鞭长莫及。

最难以想象的是,公车站牌没有根据线路更改而调整熞起民众混乱,竟是因为公交公司“只负责调整公车线路,不管站牌”。站牌管理权归谁?原来公交公司较早前与某个广告公司达成协议,垄断全市站牌管理,广告公司在人力物力不足之下,无法及时依线路调整更换站牌指示。

各单位级别官阶看似一级扣一级层层推进,中间却频频发生脱节现象,实际执行起来漏洞百出。一市的交通路况牵出一连串的体制问题,恐怕是广州乃至中国实现社会现代化不得不面对的现实状况。 (摘自新加坡《联合早报》,林琬绯文)

《海外星云》(2000年36期)