“雪拥蓝关”之时

舒　立

世事难如人意。华盛顿时间9月28日晚，外经贸部部长石广生率领的中国代表团提前结束原计划两天的新一轮中美WTO谈判飞返北京，中国入关的“窗口机会”再次关阖。尽管中美双方的官方代表仍表示不会放弃在11月西雅图会议前使中国加入WTO的努力，但多数冷静的分析家已经得出结论：中国按计划在年内、其实也就是在本世纪内入关的希望已十分渺茫。

我们当然还在期待奇迹发生，但我们也得正视现实：

——中美双方在此次谈判之后，根本没有确定下一次谈判的时间和地点，而美国国会将在11月间休会。由于中美双边协议牵涉到中国的永久性最惠国待遇，必须获得国会通过，因此如果谈判不在10月初达成协议，甚至无法被列入国会议程。

——中国WTO谈判首席代表龙永图没有参加在华府的新一轮谈判，但他在华接受CNN采访时指出，美国于4月间公布的中方加入WTO有关承诺的17页文件中，至少有10至15处错误（mistakes），惟有美国为此进行澄清，才有希望达成协议。没有任何消息表明美方已经或准备就17页文件进行“澄清”，可知双方的立场还有相当距离。

——无论巴尔舍夫斯基在此次谈判后在国会听证会上的表态，还是美国此时的愈加逼近明年总统大选的政治气氛，都使人感到白宫目前对中国入关虽然态度积极，但迫于政治压力，在未来谈判中进一步妥协的可能性极小。而美国的必要的、具有实质意义的让步，特别是在纺织品配额、反倾销等关键问题上的让步，无疑是中美最终签署双边协议的前提。

……

当然，中国能否入关目前主要是国际政治问题，但因为政治本身就具有太多的牵连，讨价还价的谈判一定需要时间。而争取年内入关的时间已经过于紧迫，几乎没有回旋余地。

从1986年算起，中国为入关已经奋斗了13年，在今年年内更是一波三折，崎岖多变。回过头来看，以往十多年内中国至少有三次曾经看到了入关的曙光。第一次是在80年代后期，第二次是在1994年底关贸总协定组织更名为WTO前夕，第三次则是今年4月朱杌总理访美期间。前两次机会失之交臂，主要原因当然很不相同，但总与当时国内外复杂的政治经济形势相关，具有比较显著的必然性。但今年4月朱杌总理访美，提出包括部分重大让步的一整套谈判方案，本来完全有可能借与克林顿总统会晤之机达成双边一揽子协议。只是由于克林顿总统缺乏足够的政治勇气，才未能在当时达成中美入关协议。虽然克林顿几天后便悔意昭然，采取了新的补救措施，但此后又有意料之中或之外的大事发生，最终看来很可能使中国入关再度受挫。这次机会丧失，显出更多的历史偶然性，使人备感遗憾和惋惜。

我们相信中国争取加入世界自由贸易体系的努力还会继续下去。但过去十多年的反反复复足以表明，中国能否入关、如何入关、何时入关，实在不是一厢情愿的事情，许多始料未及的因素都可能变成新的障碍。所以，在这个问题上需要有很坚强的决心和韧性，无论遇到何等挫折都不应轻易否定已有的努力。1994年间中国“冲关”热情很高，但年底未能入关之后，国内曾出现一种“酸葡萄”论调，怪罪并主张放弃应有的入关努力。这种非理性的情绪是很有害的。此次WTO冲刺一旦受挫，我们应当谨防舆论再度摇摆，更须警惕“酸葡萄”心理引发盲目排外的错误主张。

中国早期改革有一条重要经验，就是以开放促进改革。此次最高层在年初作出入关冲剌的重大决策，种种考虑之一，也是在经济转型的关键时刻，借入关时的相应开放举措来推动难度很大的改革。正因此，这回入关可能难以遂愿，才使许多关心改革命运的有识之士深为抱憾。但我们也应当明白，外因毕竟是外因，中国的事情其实还是要靠自己来做。当前在经济全球化基础上的新一波高科技革命浪潮，已经无情地击碎了靠旧体制维护某些领域的“民族工业”的最后一点幻想。纵使近期内入关压力不再，人们期待已久的电信业、银行业扩大开放等利弊已清、决心已下的事情，也应当悉心筹划、稳步操作起来。以扩大开放迎接竞争推动改革，归根到底是为了中华民族自己的利益，中国需要把改革开放的时间表握在自己手里。