浙江：摘掉32顶“大盖帽”

黄平　许群

“大盖帽”曾是国民对统一着装的公、检、法干警的尊称。一提及“大盖帽”，人们的脑海里会自然而然地浮现出刚正不阿、执法如山的法官和见义勇为的人民警察形象。然而，不知从何时起，这一代表法律尊严的着装竟如同“西装热”“T恤热”般在一些部门中流行起来。“出门上了道，满街大盖帽”。群众对此等不正常现象戏称“多国部队进村来”。

“大盖帽”越来越多，乱着装风愈刮愈烈，财政负担苦不堪言，人民群众怨声载道。该清理整顿了……

难以置信：40多项“大盖帽”对付一顶“破草帽”

不能不信。4300万人口的浙江省，曾经拥有过一支庞大的执法队伍——统一着装的各种各样的“大盖帽”竟有43种之多。

在乡镇一级，人武部、农机站、电管站、畜牧兽医站，还有土管员、司法助理员、渔政管理员等等，都有为了“加强管理”的大盖帽。

县以上的部门则更为广泛。物价、城建、环保、计量、交通、电力、烟草专卖、土地管理、政法委、律师事务所、公证处等，统统的“大盖帽”干活，威风八面。

发生在这些“多国部队”的轶事听起来会令人咋舌：邻近省城杭州的海宁市，每个乡镇至少有20多顶“大盖帽”，如按低档年人均500元计算，仅着装费一年就达万余元，相当于一个机关全年的办公经费。

该市袁花镇土管办，1990年1月购置3套价值达3282元的土地管理监察制服，分管镇长和两名土管员各一套。下半年又购置3套，分给换届后的镇长、办公室主任及土管员，每套价值高达1468.83元。

在经济并不富裕的桐乡县，司法、物价、交通、土管等部门都是一次性配发6套服装，春、秋、冬、夏各两套，外加大衣、皮鞋、帽子。人均金额高达1000元。

温州某区有位镇长，因分管几条线的工作，一人竟分得3套制服。一日外出检查，竟张冠李戴，穿错了服装，而基层单位的领导又是新官上任，不识上级尊容，见此公着装古怪，以为又是碰到了骗子，遂一面应付，一面遣人报案，待公安局官员赶到，方知冒犯了镇长大人，啼笑皆非。

有的部门由于审批层次不同，同行不同装，结果一家人不识一家人。如交通部门，分为公路管理稽查、汽车长运稽查、乡镇交通管理；而司法部门有警服、公证服、律师服。中央某部下达的置装通知规定：“帽子春、夏、秋季为德式大沿帽，帽套夏季为白色，春秋季为草黄色；冬季的帽式为棉式皮帽，式样同军帽，颜色与服装同。”一顶帽子就有两种式样，三种颜色，令人眼花缭乱，弄得百姓难以分辨，不知“究竟是哪一路的部队？”许多县交通局的干部着装，是依照港务监督的服装定做而成，故而当交通局干部着装在公路上“公干”时，路边的群众以及当路的司机都大惑不解：执行水上监督任务的怎么跑到公路上来了？

不仅如此。大部分着装部门目前都不按规定收取30%的工料费。“领导部门开口子，国家财政拿票子，工作人员穿料子”似乎成了天经地义。一些无经费来源的部门便巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派，压得基层财政气喘吁吁。

据权威部门的推算，在过去的两年中，浙江全省用于统一着装费的耗资高达1亿元。不符合规定的着装费约3000万元，少收工料费1000万元以上。

如此泛滥的着装早已引起基层群众怨声载道：“几十顶大盖帽，对付一项破草帽。”去年初，浙江省人大常委会向中共浙江省委呼吁：“制止乱着装已经到了刻不容缓的地步！”并建议省政府把制止乱着装作为治理“三乱”、纠正行业不正之风、清除腐败现象的重要组成部分。时隔不久，一份反映同样问题的内参也摆到了省委书记李泽民的案头，薄薄的两页纸使书记心沉如铅。他凝神略思，落笔批示给省委、省政府两位秘书长：大盖帽过多过滥，说了几年，下不了决心，是一个没有认真解决的老大难问题。这次，要立即组织专人先行处理，并提出解决意见。

兵分多路探风查源下狠心“统统一刀切”

有令则行。3月下旬，浙江省监察厅副厅长阮水金奉命带队兵分四路奔赴绍兴、诸暨、海宁、余姚等地，就乱着装问题专题调查，探风查源。

4月22日下午，省政府常务会议。几位省长全部到场听取汇报。阮水金指出：乱着装之风之所以禁而不止，愈演愈烈，缘于以下几点：一、观念有误，引起滥着装。不少部门，尤其是一些领导部门认为：“要执法，需着装”，否则老百姓“不买账”。“有法必依”成了“有法必衣”甚至“一法多衣”“无法有衣”。从而导致一些部门千方百计为本部门、本系统的统一着装创造条件。有的领导部门对下属单位违反规定着装的问题，不仅不批评不制止，反而采取视而不见的姑息态度，甚至以暗示等方法予以支持和纵容。二、盲目攀比，助长滥着装。一个执法部门着了装，其他部门争相效仿；一个部门的一部分人着了装，其他人也纷纷要求“统一一致”。以致国家每颁布一项新的法律，在实际生活中就相应地增加一个着装部门。而着装部门之间，又在服装式样、面料质量、发放套数上攀比成风。着装范围从头到脚、从里到外，春夏秋冬一应俱全；换装时间也从3年缩短到1年。三、一些单位视严肃的执法制服为“福利待遇”，不仅任意歪曲国务院的规定，还振振有词：“发钱为个人，发服装为工作，有利于调动积极性。”致使乱着装者有恃无恐。

省长葛洪升听完汇报当即拍板：这个问题一定要抓，而且要一抓到底！

5月14日的省政府清理整顿“大盖帽”通报动了“真格”：未经国务院批准擅自着装的部门，即使有省政府或国务院各部门的批文，也必须在年底之前一律清装摘帽。不论经省里哪个领导批准或许诺，统统来个一刀切。已经分配到手的服装，全部收缴到省里统一处理。

行政执法部门为之震动。绍兴市动作最快，立即由市长亲自负责，监察部门牵头，仅用一个月时间，就摘掉了25顶“大盖帽”。省属物价、土管系统也迅速下文，短期内在本系统全部摘掉了“大盖帽”。绍兴市物价局局长宋后生，清查工作一开始便主动上交标志、符号，随后，全局133名职工全部摘下了大盖帽。金华市财税局局长黄立，带头一次性补交制装工料费，全局251名干部也随之交清了制装工料费5万多元。湖州市工商局在自查当中，发现1985年以来制发的着装未按规定向个人收取工料费，就从9月份起逐月从每人的工资中扣除。

在省政府强硬的措施面前，浙江2万多人终于摘掉了不该戴的大盖帽，超过应摘人数的一半。然而，事情的进展并非尽如人意。

戴帽容易摘帽难，问题出在下面根子却在上面

一位年轻的“大盖帽”说：“谁要摘我的帽，先去问问我老爸！”于是他周围的一群“大盖帽”都不摘。谁不清楚：县官不如现管。上头的政策很可能一阵风，风过之后，还要在现管的地皮上混饭吃，地头蛇不敢惹，他们的家属子弟更惹不起。摘帽的人退缩了。

另一位年轻的“大盖帽”说：“这帽子不是我们要戴的，是老板命令我们戴的，要摘，你们先摘我们老板的！敢吗？”

还有的说：摘顶把帽子太容易了，可我们工作中的困难谁理解？有顶大盖帽，那些违法犯规的怕你三分，摘了帽，法律的威严怎么体现？

戴帽容易摘帽难。省政府在不到半年的时间里连发三次通报，虽足见其破釜沉舟之决心，但也可窥见阻力之大。省监察厅在给省政府的报告中亦承认：清理整顿“大盖帽”，难度极大。

某省厅级机关从本部门利益出发，片面强调着装的重要，把着装作为执法的必备条件，在清理过程中，继续下文要求统一着装。

某县级市有令不行，我行我素，在清理着装期间，居然又擅自增添新装，顶风戴帽，给新成立的该市小商品市场160名联防队员着了装，造成极坏影响。

某地级市一些领导瞻前顾后，等待观望，规定的清装时间已经过半，可该市除了省属的物价、土管系统之外，竟没有摘掉一顶“大盖帽”，拖了全省的后腿。

阻力究竟来自哪里？监察部门认为，一是政出多门，各有“来头”。尽管国务院早已明确着装批准权限仅在国务院，而事实上，着装部门都有“来头”，下面得罪不起。二是等待观望，不愿赶“第一拨”。不少部门“积多年工作之经验”，认为这类事先干先吃亏。三是心存侥幸，等过“风头”。对此，葛洪升省长再次批示：省政府关于纠正乱着装的通知，必须认真贯彻。省级有关部门要带头执行并对本系统作出样子。省政府再次发文指出：至今行动迟缓软拖硬顶，已经不是简单的认识问题，而是对待省委、省政府决定的重大态度问题。清装难度最大的是省级机关某委，这顶“大盖帽”到底摘不摘？严峻的形势迫使省委省政府主要领导再次站到第一线讲话，省委书记李泽民在常委会上“打招呼”：清理整顿乱着装没有理由不执行。不执行的要追究责任。副书记王其超亦指出：省委机关没有着装的必要，要按规定进行清理，并抓典型进行通报。

监察部门如释重负，清装摘帽势如破竹。仅半年，32个部门冠冕堂皇的“大盖帽”被摘掉。

据浙江省人民政府今年第二号通报：截止1991年12月31日，全省已经取消不符合国务院规定统一着装的人数为52191人，占应取消的99.4％；已经收缴制装工料费或折价款1022.9万元，占应收款的97.5％。

这些枯燥的数据意味着：清理整顿“大盖帽”，浙江省已率先基本完成。昔日“出门上了道，满街大盖帽”的状况从今年起将得到根本改观。然而，浙江的“大盖帽”据悉在全国并非“之最”。非法用公费统一着装者目前在全国仍有300万。假若仍以每人500元制装费计算，就需要15亿元！

海外人士曾指出中国财政支出的一些漏洞，众多的“大盖帽”就是其中之一。问题出在下面，根子却在上面。关键看领导敢不敢不留情面地“切一刀”。浙江率先清理“大盖帽”取得成功的原因或许正在于此。