令人不安的分配不公

唐明峰

公平问题，在我国从来没有像今天这样突出。众所周知，我国目前进行的经济改革，就是为了打破不公平的平均主义分配原则，鼓励一部分人、一部分地区、一部分行业先富起来，从而达到提高社会生产率的目的。然而时至今日，由于我们忽略了生产前的分配对公平的作用以及生产后的分配对效率的消极影响，不仅平均主义没有消除，而且由于旧的不合理的利益格局未能改变，在许多方面，在很大程度上，加剧了利益分配的不公平，造成了新的社会矛盾。如今，已不仅仅是普通百姓看到“暴发”的万元户抱怨社会分配不公了，许多企业家，乃至一些地方政府官员和行业领导者，都感受到了种种社会分配不公。

1.地区之间利益分配的不公平这里指的是，不同的地区以悬殊很大的比例上解中央财政和享受中央的定额补贴，或者享受不同的减免税待遇。请见下列数据：

广东省1987年财政定额上解中央的比例为8.6%；

江苏省1987年财政定额上解中央的比例为59%；

上海市1987年财政定额上解中央的比例为76%。

1988年开始推行地方财政大包干，使原有的不公平的财政分配格局更加固定化。这几年，广东省的经济实力和财政收入成倍地增长，但上缴10亿元的“定额”未变。广东省省长叶选平坦率地说，广东这几年较快的发展，主要是靠中央对广东的政策优惠。这种政策优惠直接导致受惠地区居民消费水平的大幅度提高，以及与其它地区生活水平差距的迅速扩大。据统计，1979年至1986年期间，广东、福建两省的国民收入年平均增长速度分别为10.99%和10.66%，高于全国同期8.8%的平均水平。

受益于优惠政策的不仅仅是广东、福建两省，开放政策增强了沿海地区的经济活力，使其全社会固定资产投资总额的比重有了较大增加。1982年，我国东部、中部、西部三大地段的全社会固定资产投资的比重分别为50.65%、27.81%和14.61%，到1987年变为56.12%、25.57%和14.22%。地区之间利益分配的不公平不仅严重影响了各地区的平衡发展，它所造成的各地区人民生活水平的差距同样是惊人的。1978年，东、中、西三大地段居民消费水平分别为192元、164元和147元，1986年则变为514元、418元和368元。

2.行业之间分配的不公平

行业的分配不公，主要体现在国家投资政策向不同行业倾斜，或者，不合理的比价关系损害了部分行业的利益。这里举两个主要行业为例：

铁路行业。铁路行业在国外是国家重点投资的产业，所以才有西方的现代工业的高速发展。而在我国，将铁路部门作为积累资金的财源，国家对铁路系统长期实行低运价、高税率的政策，铁路部门一方面将收益的85%以税利形式上交国家，自己仅留15%，除用于福利、奖励外，几乎没有自我改造、自我发展的能力；另一方面设备吃老本，全路超期服役的机车车辆占30%，失修的线路长达15000公里。特别是繁忙干线的钢轨疲劳伤损严重，对行车安全的威胁日益增长。铁路运输业的发展远远跟不上社会经济的发展，已成了制约国民经济和社会发展的突出薄弱环节。

据铁道部门反映，建国以来的40年中，我国铁路运价与物价指数总是不同步，差距越来越大：

——1952年到1960年，全国物价总指数上涨13.1%，铁路货运平均收入率下降2.4%；

——1960年到1970年，全国物价总指数上涨3.9%，铁路货运平均收入率下降0.3%；

——1970年到1980年，全国物价总指数上涨11.7%，铁路货运平均收入率下降3.6%；

——1986年比1955年全国物价总指数上涨54.4%，铁路货运平均收入仅上升20.6%。

铁路运输价格之低，使铁路运价的购买力大大降低，严重限制了铁路的发展。当铁路运输安全问题日益突出之时，我们追究和加强铁路运输的管理，理所当然。可是，谁会想到，每天有近百万人站着乘车，200多人挤进90多个座位的车厢，就似沙丁鱼装在罐头盒里意味着什么呢。世界上哪个国家、哪个地区在这方面的矛盾如此尖锐？而我国的产业投资政策还迟迟不向这些超短缺部门倾斜。说要提高客货运价格，就怕“连锁反应”，似乎我们的宏观调控只是在那里高谈而已。

石气、石化行业。1981年，国家为了改变石油工业投入产出的失衡状态，最早对石油工业实行原油包干。石油工业得到了较快的发展。然而从1981年开始，全国平均采油成本从每吨30元上升到了每吨80元左右，但1971年所定的每吨100元的原油价格到1987年才略有提高。这样生产原油的企业基本上将自己创造的利润无偿转移给下游的原油加工业，加之石化产品价格较多地放开，石气、石化两个行业包干系统就产生了相近的劳动生产率和悬殊的资金利税率。这种不公平的事实大大削弱了石油工业发展后劲，并且可能拖整个国民经济发展的后腿。

3.企业之间分配不公平

行业之间的利益分配不公必然会反映到不同行业的企业之间，并造成不同行业企业职工收入的不公平。如：统煤行业在劳动生产率大大提高的同时，职工的平均工资水平在国务院所属40个行业中的位置，却从1984年的第4位下降为1987年的第11位。不仅统煤行业如此，其它许多行业都存在不公平的分配政策造成的苦乐不均问题。那些产品销路广、价格放开的行业所属企业的职工收入水平一般都高于仍以指令性计划为主的行业所属的企业。

随着改革开放的进展，我国的所有制结构正在发生变化，由于国家对不同所有制的企业实行了有差别的经济政策，又造成了不同所有制性质的企业职工收入之间的较大差别。

据统计，1987年，在外资企业工作的中国职工平均工资性收入为2826元；在中外合营企业工作的职工平均工资性收入为2245元；在全民与私人合营企业中工作的职工平均工资性收入为2406元；而全民所有制企业由于受到国家奖金税政策的限制，职工平均工资性收入仅为1546元。集体企业特别是乡镇企业独立核算、自负盈亏，总的说来，职工平均工资水平并不高，为1207元。但是，各地的政策不同，职工工资性收入水平是不大一样的。上海是1623元，超过国营企业职工的平均收入，北京是1536元，浙江是1356元，江西、河南只有974元。也有一些集体企业，由于特殊优惠政策，职工平均收入大大超过了上述数字，如北京中关村电子街上的一些企业。

不仅如此，在同一行业、同一地区、同一所有制性质的企业之间，也会由于原有设备水平的不同，国家发放的贷款多少以及计划内生产资料的比重和留利水平的不同，资产利润率、劳动生产率及职工工资性收入水平都是大不相同的。

4.劳动者之间的收入分配不公

关于劳动者个人收入分配问题，现在社会上流传着这样的说法：教书的不如卖白薯的，搞导弹的不如卖茶鸡蛋的。抛开名演员、歌星、包工头、个体户不说（因这些人的准确收入无法统计），据北京市有关方面的调查统计，目前知识分子密集行业的平均工资水平低于体力劳动者密集行业的平均工资水平。

1987年，全民所有制企业职工平均工资为1428元；事业单位职工平均工资1379元；机关团体干部职工平均工资为1364元。

1970年至1975年参加工作的干部和专业技术人员，平均月工资比同期参加工作的工人低10.2%；1976年至1978年参加工作的干部和专业技术人员，平均月工资比同期参加工作的工人低4.9%；1980年至1986年参加工作的干部和专业技术人员，平均月工资比同期参加工作的工人低5.9%。

国家统计局对全国144个城市和80个县城的15万户城镇居民家庭收入抽样调查表明，1987年与1984年相比，城镇居民家庭收入差距在拉大。国际上最常用的收入分配的分析方法是所谓“五等份法”，即将收入不同的人划分为五等份。1987年，我国城镇居民平均每人每月收入为67.27元，其中第五等份平均每人月收入为122.8元，第一等份为36.55元，第五等份为第一等份的3.4倍。而1984年，前者只是后者的2.8倍。

谁都知道，公平分配对个人而言就是按劳分配，即按劳动者所创造的可交换的商品价值量的多少进行合理的分配。可是，由于种种原因，这种合理的分配无法进行，而那种主要靠增发奖金刺激出来的劳动热情必定不能持久，并且会因相互攀比和“一切向钱看”而导致精神危机。

从以上对现存分配不公现象的分析中，可以得出这样的结论：我们为了提高经济效率，必须改革过去“大锅饭”式的收入分配制度；但如果忽视了公平分配的重要性，不仅不能有效地提高经济效率，反而会带来经济生活的紊乱和总需求的膨胀。这就要求我们在今后的改革和经济工作中，妥善处理好公平与效率的关系，以保证经济改革和建设事业的健康发展。