为什么叫“白皮书”

世界各国公布的外交文件封面常常习用一种颜色。依照惯例：旧德国和葡萄牙是白皮的，英国是蓝皮的，法国是黄皮的，意大利、墨西哥是绿皮的，奥地利、西班牙是红皮的，日本是灰皮的，美国般般是红皮的。这一次却用了白皮。用什么颜色本来只是习惯，并不是判定的规矩。